大力發展社區就業
1、全面提升社區服務業在社會經濟發展中的地位和作用，高標準、高起點地制定發展社區服務和促進社區就業的發展戰略。2、降低社區服務組織註冊的門檻，減少社區就業組織的非正規性和臨時性。有關部門應形成合力，對社區就業采取綜合性的優惠政策。吸引專業人員介入社區服務業。3、完善非正規就業者和企業的勞動契約，探索對非正規就業實行以勞動時間為依據的社會保障管理和繳納制度，探索制定非正規就業的法律條例，實施與非正規就業相適應的正規化和制度化管理。4、大力宣傳社區服務業發展空間大、就業容量大、失業風險小等觀點。5、不斷提高社區服務業的含金量，使其更具有競爭力。6、引導建立社區服務市場，實現社區服務產業化發展。7、培育四種服務載體：壹是社區單位分離辦社會職能後，原附屬於單位內的服務性組織面向社區提供服務;二是勞動服務企業直接進入社區服務領域;三是街道辦事處或居委會創辦服務實體，按企業機制運轉，駐區單位也可入股投資;四是下崗職工、失業人員和其他人員合資、合夥聯辦服務企業。8、選擇三種社區就業形式：非正規就業、競爭招聘式就業、政府托底的安置性就業。9、引導制訂行業標準、建立行業同盟，規範社區服務就業的市場秩序。
完善多層次養老保險體系和增強基金支撐力的建議
從養老保險改革的目標看，應逐步建立資金來源多渠道、保障方式多層次、權利與義務相對應的多層次養老保險體系：1、大力發展單位補充養老保險，逐步擴大個人補充養老保險。在企業推行補充養老金的同時，還應將補充養老保險擴大到國家公務員和全額、差額撥款的事業單位。2、進壹步增強參加補充保險的吸引力，如：研究實行靈活多樣的單位補充保險實施方案，拓展補充保險金的使用方向，研究補充養老保險金與補充醫療保險金的通融性等。3、把個人儲蓄性養老保險視為養老保險的"第三支柱"，在稅收政策方面給予優惠，如：實行適當的個人所得稅減免或延遲征收等。4、通過市場運作養老基金提高投資回報率。5、結合產業結構調整、經濟改組和產權制度改革，劃轉部分國有資產充實養老保險基金。6、進壹步完善與國有企業轉制相關的社會保障政策。延長原來的協保政策。制定有關制止任意壓縮原單位職工和任意招收外地民工上崗的行為。
發揮網絡無店鋪經營優勢，擴大就業與創業渠道
1、政府有關部門擴大宣傳，增進人民群眾，尤其是失業人員對網絡就業、網絡經營的認識，同時呼籲社會關心這壹新就業領域的發展。2、將無店鋪經營納入開業指導項目，引導下崗和失業人員把電子商務作為謀生或創業的選擇之壹，使之在較短時期內成為社會擴大就業渠道、增加就業崗位的重要途徑。勞動部門可聯合有關院校和職業技能培訓機構對從業人員進行相關培訓。3、制定通過發展電子商務實現創業或就業的扶持政策。5、整合社會資源，開展廣泛合作，促進電子商務發展。
盡快完善本市城鎮居民最低生活保障制度
為健全救助幫困工作機制，提高低保救助工作的管理水平，緩解弱勢群體實際生活困難，建議：壹、進壹步解決和完善低保申請對象實際收入的認定工作。1、在低保申請人員中做到應保盡保。對曾經申請低保、但未能納入低保的對象，集中進行壹次實際收入狀況的核實清算;對已納入低保的人員有計劃有步驟地予以重新核定;對凡是有勞動能力的下崗協保、失業人員申請低保的，政府應就近安排其力所能及的工作，保證其收入不低於最低工資標準;對身體狀況較差或患病暫時不能就業的人員，按實際收入狀況認定其低保資格。各企業要嚴格執行本市規定的各項社會保障政策法規，切實關心下崗協保人員的生活困難。企業有困難的，要主動聯系社區有關部門，幫助落實最低生活保障等相關待遇。二、對協保人員與本市居民應壹視同仁，將協保人員納入低保救助範疇。1、凡達不到本市低保標準的協保人員，應與其家庭其他成員壹起享受本市最低生活保障。同時，對申請低保的協保人員，要結合公益性勞動崗位開發和4050項目實施，優先給予安置托底。對無故拒絕的，凍結其低保待遇。2、對協保人員給予必要的關心和幫助。政府部門應抓緊研究解決老協保人員社會保險費繳付的壹攬子方案，解除其後顧之憂。協保人員的原單位也不能對其持"踢出門不管"的態度，同時，要從徹底解決協保政策後遺癥的角度，研究出臺鼓勵協保人員與失業人員並軌的辦法，盡快引導協保人員進入失業保險的軌道。三、盡快調整低保家庭中職工抵扣標準，將低保家庭中有勞動收入人員基本生活費抵扣標準與本市最低工資標準掛鉤，完善"救助漸退"機制，加大鼓勵就業的力度。進壹步完善國有企業轉制工作中的社會保障政策。
深化社區衛生服務改革 完善基本醫療服務體系
以"三個代表"重要思想為指導，與時俱進，開拓創新，采取切實有效措施，有重點、有計劃、有步驟地積極穩妥推進醫療保險制度改革與完善。要充分把握好改革發展穩定的均衡關系，使醫療保險制度改革落實到保障居民基本醫療，提高居民健康水平，提高醫療服務的社會整體滿意度。建議：1、大力發展社區衛生服務，構築適應時代發展要求的新型基本醫療服務體系。社區衛生服務模式是世界衛生組織向全世界推薦的壹種醫療服務模式。我們應當在借鑒國外成功經驗的基礎上，探索與構築具有中國特色、上海特點的新型基本醫療服務體系，促進以城市"三級醫療網絡"為核心的傳統醫療服務體系，向"區域醫療中心"和"社區衛生服務中心"為基礎的新型醫療服務體系轉變，充分發揮社區衛生服務在基本醫療服務體系中的作用，力爭在若幹年內將常見病、多發病和診斷明確的慢性病等基本醫療服務的90%由社區衛生服務提供。建立社區衛生服務的"守門人"制度，控制醫療費用不合理增長。實行以全科醫療衛生服務團隊為特征，以醫療、預防、康復、健康教育、健康咨詢和計劃生育技術服務"六位壹體"為主要內容的新的社區衛生服務模式。從而保障居民基本醫療，更好地滿足居民日益增長的醫療衛生服務需求，促進居民健康水平與健康生命質量的進壹步提高。2、深化社區衛生服務改革，探索建立適應社會主義市場經濟的運行機制。要完善醫療衛生服務補償機制和分配機制，建立以"勞務補勞務"的補償原則和機制，科學確定醫務人員的收入可分配的數量和來源，切斷"藥品和檢查"驅利行為，進壹步提高醫療衛生資源使用和分配效率。逐步實行收支兩條線的"零結余"運行機制，徹底改變傳統的"以藥養醫"的模式。3、進壹步加大社區衛生服務發展的投入，提高社區衛生服務水平和質量。要充分凸現全科醫師的地位與作用，建立全科醫師隊伍成長的內在動力機制。積極探索醫療機構的醫務人員由"單位事業人"向"職業自由人"轉變的機制和途徑，促進人力資源的合理流動和優化配置。進壹步加大社區衛生服務的投入，加快全科醫師的正規教育和培養，形成壹支高素質全科醫師隊伍，使社區衛生服務技術與質量發生質的轉變。在過渡時期，應加強社區衛生服務全科醫師的在職培訓，同時應采取有效措施，吸引二、三級醫院的醫務人員流向社區，充實和提高社區衛生服務技術力量和技術水平，吸引居民到社區衛生服務中心就醫。4、鼓勵與引導市場力量與社會力量參與發展社區衛生服務事業，促進醫療衛生事業全面均衡發展。加快營利與非營利醫療機構的改革，依靠市場力量，形成醫療事業多元化投資格局，滿足居民多層次的醫療需求。同時，發揮社區組織和社區居民的民主參與和民主監督作用。逐步實現社區衛生服務的行業管理和社區自治管理。5、進壹步加強"三醫聯動"改革，形成"同利同行"的運行機制，構築"協調、溝通"運作平臺。進壹步擴大醫療保險制度覆蓋面，建立多層次的現代化醫療保險制度。進壹步明晰基本醫療服務界面，制定基本醫療服務範圍，完善醫療保險的給付方式。進壹步拉大不同等級醫療機構的自付費用的差距，利用經濟杠桿，引導更多居民到社區衛生服務中心就醫。進壹步整頓與規範藥品流動。完善藥品集中招標采購。