國務院關於推進濱海新區開發開放的意見
國發[2006]20號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構:
推進天津濱海新區開發開放，是黨中央、國務院從新世紀新階段我國經濟社會發展全局出發作出的重要戰略部署。為更好地推進天津濱海新區開發開放，現就有關問題提出以下意見。
壹、推進天津濱海新區開發開放的重大意義
天津濱海新區包括塘沽區、漢沽區、大港區、天津經濟技術開發區、天津港保稅區、天津港區、東麗區和津南區部分區域，規劃面積2270平方公裏。經過十幾年的開發建設，天津濱海新區具備了進壹步加快發展的條件和基礎。
推進天津濱海新區開發開放，有利於提升京津冀及環渤海地區的國際競爭力。天津濱海新區地處環渤海地區中心，腹地廣闊，區位優勢明顯，產業基礎雄厚，增長潛力巨大，是我國參與經濟全球化和區域經濟壹體化的重要窗口。推進天津濱海新區的開發開放，加快該地區的發展，可以有效提高京津冀及環渤海地區的開放水平，使該地區更好地融入國際經濟，釋放潛力，提升競爭力。
推進天津濱海新區開發開放，有利於我國區域協調發展總體戰略的實施。經過十多年的發展，天津濱海新區綜合實力不斷增強，服務功能進壹步完善。是繼深圳特區、浦東新區之後，帶動區域發展的又壹新的經濟增長極。天津濱海新區的開發開放，有利於推動我國東部地區率先實現現代化，從而促進中西部地區特別是“三北”地區的發展，形成東西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的區域協調發展格局。
推進天津濱海新區開發開放，有利於探索新時期區域發展新模式。在我國加快經濟全球化和區域經濟壹體化進程、全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新形勢下，把握國際國內形勢的變化特點，以新的思路和發展模式推進天津濱海新區的開發開放，有利於全面落實科學發展觀，實現人與自然和諧相處，走出壹條區域創新發展之路。
二、推進天津濱海新區開發開放的指導思想和主要任務
推進天津濱海新區開發開放的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，進壹步解放思想，進壹步改革開放，進壹步發揮優勢，堅持高起點、寬視野，註重科技創新和自主創新，突出發展特色，改善發展環境。 以新理念、新體制、新機制推動新區不斷提升綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，促進天津、京津冀和環渤海地區發展。
推進天津濱海新區開發開放，必須把握以下原則:堅持以科學發展觀統領經濟社會發展大局，走科學發展之路；堅持突出發展特色，發揮比較優勢；堅持推進改革開放，以改革開放促進發展建設；堅持科技創新和自主創新，加強創新能力建設；堅持強化服務功能，促進和推動區域經濟發展；堅持節約集約用地，充分發揮土地在經濟建設中的引導和調節作用；堅持可持續發展，建設資源節約型、環境友好型新區；堅持以人為本，促進和諧社會的構建和全面發展。
天津濱海新區的功能定位是:依托京津冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力把自己建設成為中國北方對外開放的門戶、高水平現代制造業和R&D轉型基地、北方國際航運中心和國際物流中心，逐步成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美的宜居生態新城。
推進天津濱海新區開發開放的主要任務是以設立綜合配套改革試驗區為契機，探索新的區域發展模式，為全國發展改革提供經驗和示範。走新型工業化道路，以增強自主創新能力為中心環節，進壹步完善R&D轉化體系，提升整體技術水平和綜合競爭力。充分發揮區位、資源和產業的綜合優勢，加快基礎設施建設，積極發展高新技術產業和現代服務業，努力提高綜合競爭力和區域服務能力，提高區域經濟的帶動作用。統壹規劃，綜合協調，建設壹批各具特色的功能區，構建合理的空間布局，采取有效措施節約用水，集約用地，降低能耗，努力提高單位面積的投資強度和產出效率。搞好環境綜合整治，維護生態平衡，大力發展循環經濟，實現人與自然、經濟社會和生態環境的和諧。推進管理創新，建立統壹、協調、精簡、高效、廉潔的管理體系。
三、充分發揮綜合改革試驗區的示範和引領作用。
天津濱海新區獲批國家綜合配套改革試驗區。根據黨中央、國務院的部署，結合天津濱海新區的實際，壹些重大改革開放措施要先行先試。堅持重點突破與整體創新相結合，經濟體制改革與其他方面改革相結合，解決局部實際問題與克服壹般問題相結合，不斷拓展改革領域，以綜合改革推動天津濱海新區開發開放。最近的工作重點是:
——鼓勵天津濱海新區金融改革創新。金融企業、金融服務、金融市場、金融開放等方面的重大改革，原則上可以安排在天津濱海新區。本著科學、審慎、風險可控的原則，可以在產業投資基金、風險投資、金融業綜合經營、多種所有制金融企業、外匯管理政策、離岸金融業務等方面開展改革試驗。
——支持天津濱海新區土地管理改革。在節約用地、提高土地利用效率的前提下，優化土地利用結構，創新土地管理方式，加大土地管理改革力度。開展農村集體建設用地流轉和土地收益分配改革試驗，增強政府調控土地供應能力。
——推動天津濱海新區進壹步開放，設立天津東疆保稅港區。為適應天津建設北方國際航運中心和國際物流中心的需要，按照統籌規劃、合理布局、創新體制、分步實施的原則，在天津港東疆港區設立保稅港區，重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工，積極探索海關特殊監管區域管理制度創新，以點帶面推進區域壹體化。
——對天津濱海新區給予壹定的財稅政策支持。對天津濱海新區轄區內符合條件的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；按照東北等老工業基地所得稅優惠政策，對天津濱海新區內資企業給予提高計稅工資標準的優惠，對企業固定資產和無形資產給予加速折舊的優惠；在保持現行財政體制的基礎上，中央財政將在壹定時期內對天津濱海新區的開發建設給予專項補助。
四、認真做好推進天津濱海新區開發開放工作
推進天津濱海新區開發開放主要依靠天津自身力量，加強區域合作，國務院有關部門也要采取有效措施給予支持和幫助。有關方面要加強對推進天津濱海新區開發開放的宏觀指導和協調，研究建立必要的協調合作機制。天津市人民政府要充分認識推進天津濱海新區開發開放的長期性和艱巨性，全面分析面臨的有利條件和挑戰，周密規劃部署，形成合力，推動天津濱海新區開發開放平穩有序推進，為促進區域協調發展提供更加有效的服務。要進壹步研究、細化和完善綜合配套改革試點總體方案和金融、土地改革等專項方案，按照相關工作程序報批後實施。國務院有關部門要根據本意見精神認真開展貫徹落實工作，結合天津濱海新區實際，抓緊研究出臺具體政策措施。要認真研究和解決天津濱海新區開發開放中的新問題，並提出相應的對策。
推進天津濱海新區開發開放，是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和國民經濟和社會發展“十壹五”規劃的重要舉措，是實施國家區域協調發展戰略的重要步驟，是壹項涉及多方面的系統工程。各有關方面要牢固樹立全國壹盤棋的思想，統壹認識，齊心協力，勇於創新，努力開創天津濱海新區開發開放的新局面。
國務院
2006年5月26日發布的新聞稿