史登峰 余振國
（中國國土資源經濟研究院，河北三河，101149）
摘要 礦山和礦業的可持續發展是解決“四礦”問題所要面對的核心問題，我國當前不僅面臨著社會經濟發展所需的礦產資源大部分緊缺的問題，而且多數礦山也面臨著嚴重的生態環境問題，粗放的礦業開發方式難以繼續支撐社會經濟的持續發展。在此背景下，本文提出在我國全面建設小康社會的過程中，應當大力提倡和發展綠色礦業，在礦業開發和社會經濟生活中建立起循環經濟體系，並進而提出了發展綠色礦業和建立循環經濟體系的政策措施。
關鍵詞 綠色礦業 循環經濟體系 政策措施
中華人民***和國成立以來，我國礦業迅速發展，在國民經濟中的基礎地位日益重要。目前全國已建成國有礦山1萬多座，集體礦山15萬多座，個體礦山10萬多個[1]；我國的礦業規模已居世界第三，每年礦石采掘量超過了60億t，礦業產值占國民經濟總值的5%～6%；我國95%的能源和80%的工業原料都依賴於礦產資源，礦產資源的開發利用已成為我國社會經濟發展的重要支柱。
但是，在我國礦業開發中，普遍存在著技術水平不高，粗放式開發使資源嚴重浪費，資源利用效率低下的現象。同時，由於資源的不合理開發利用，在礦業開發取得巨大成就的同時，對生態環境產生的負面影響也與日俱增。而且隨著礦產資源開發利用的規模、數量、礦點、礦種的增大，我國礦山環境問題日益嚴重，特別是礦產資源開發的非綠色化和經濟體系的非節約型使礦山環境保護工作者面臨的難題越來越大、解決的難度越來越大，幾乎到了疲於奔命的程度，但礦山環境的老問題沒解決，很多新問題又出現了。這不僅威脅到人民群眾的生命安全，也嚴重制約了國民經濟和礦業本身的進壹步發展。國內外的實踐證明，只有堅持礦業開發與環境保護並重，走綠色礦業之路，並在礦業開發中建立循環經濟體系，提高礦產資源的利用效率，才能在建設全面小康社會的過程中，做到經濟發展與環境保護的協調統壹，實現社會經濟健康和可持續的發展，達到“五個統籌”的發展要求。
1 礦山環境保護的根本出路在於建立綠色礦業和循環經濟制度
礦山環境保護捉襟見肘、按下葫蘆又起瓢的困難局面說明礦山環境保護僅僅局限於礦山本身永遠走不出被動局面，而應該有大思路和更開闊的眼界。具體地說，就是應該在礦產資源開發利用環節建立綠色礦業制度，改造目前的整個經濟運行體系為循環經濟體系。
“綠色礦業”是指在使礦山環境擾動量小於區域環境容量的前提下，實現礦產資源開發最優化和生態環境影響最小化的礦業發展模式[2]。具體而言，綠色礦業是在科學規劃指導下和高新技術支撐下，既保護生態環境、合理利用資源，又最大限度獲得經濟效益的礦產資源理性開發的系統工程。提倡綠色礦業政策的實質是要兼顧效率和公平，在礦業開發過程中，既有效地利用自然資源，又盡力減輕礦業開發對生態環境的負面影響，協調礦業開發者與其他社會群體的利益、調節人類社會與自然環境的關系。
綠色礦業政策包含三個密不可分、相互關聯的組成部分：
（1）通過開發前的區域環境容量或承載力評價及礦山環境擾動量評價，建立環境評價指標體系和技術標準，開展環境區劃，制定綠色礦業規劃。
（2）通過技術創新，優化工藝流程，實現采、選、冶過程的小擾動、無毒害和少汙染，提高資源綜合利用率，促進礦業可持續發展。
（3）通過礦山環境治理和生態修復，實現開發前後環境擾動最小化和生態再造最優化。
除此之外，綠色礦業政策的實施還離不開廢棄礦產資源的循環再利用。社會經濟的迅速發展需要越來越多的自然資源支撐，如果不能有效地回收利用廢棄資源，不僅會造成廢棄物浪費和破壞環境，而且勢必在資源浪費的同時使社會經濟發展面臨日益緊缺的資源壓力，礦產資源的開采規模和開采的礦點將不斷增多，礦山環境保護的難度和壓力將進壹步增大。因此，在施行綠色礦業政策的同時必須建立循環經濟發展體系。
所謂循環經濟，就是要按照自然生態系統內部物質循環規律和方式，用綠色經濟運行模式來指導人類的經濟活動，利用社會生產和消費過程中產生的各種廢舊物資進行循環、利用、再循環、再利用，以至形成循環不斷的經濟過程，從而把經濟活動對自然環境的影響降到最小程度，使資源得到最合理的持久利用[3,4]。循環經濟模式以實現資源利用效益最大化、廢物排放最小化和經濟活動生態化為根本目標，強調在物質循環利用的基礎上發展經濟，不僅可以最大限度地提高能源和資源的利用效率，促進自然資源的循環使用和循環替代，而且能夠通過廢棄物的少排放甚至零排放，有效地減少或避免環境汙染和生態破壞，促進生態環境的循環凈化，從而能夠推動經濟的低代價增長，實現經濟與資源、環境的協調發展。從這個角度來看，循環經濟把環境當作了經濟增長的內生變量，兼顧了經濟增長與環境保護，是壹種可持續的環保型經濟增長模式。其內涵實質是遵循生態學規律，合理利用自然資源和環境容量，將清潔生產和廢物利用融為壹體，實行廢物減量化、資源化和無害化，使經濟系統與自然生態系統的物質和諧循環，實現經濟活動的生態化。
從物質流動的方面看，傳統經濟是壹種物質單向流動的線性經濟，由“資源—產品—廢物”的開環式經濟流程所構成，其特征是高開采、高投入、低利用和高排放。在這種經濟模式中，人們依靠的是高強度地開采和低效率地消耗自然資源，同時持續不斷地排放廢物（汙染物）破壞生態環境，以實現經濟的數量型增長。與傳統經濟相比，循環經濟則是“資源—產品—再生資源”的閉環式（反饋式）經濟流程，其特征是低開采、低投入、高利用、低排放。在這個不斷進行的經濟循環中，所有的物質和能量得到了合理和持久的利用，使經濟活動對生態環境的負面影響降低到盡可能小的程度，以實現經濟的質量型增長，從而可從根本上消除長期以來經濟與環境之間的尖銳沖突，推動傳統經濟向適應可持續發展要求的環保型經濟轉型。德國由於推行循環經濟，20世紀70年代在GDP增長兩倍多的情況下，主要汙染物減少了75%，實現了經濟效益和環境效益的“雙贏”。因此，發展循環經濟，走環保型經濟增長道路，是我們進壹步轉變經濟增長方式、實現經濟可持續發展的現實選擇。
黨的十六大明確提出了到2020年我國國內生產總值要在2000年的基礎上翻兩番的宏偉目標。如果繼續按照傳統的生產方式和發展模式來帶動經濟增長，必然會對我國現有的資源和生態環境造成更大的浪費和破壞，削弱我國經濟發展的可持續性。因此，我們必須更新觀念，實施可持續發展戰略，走發展綠色礦業，建立循環經濟體系，建設循環型社會之路。
2 綠色礦業與循環經濟實現的可能性與條件
實現綠色礦業，前提是建立在環境評價基礎上的科學規劃，核心是持續創新關鍵技術。目前的科技水平和知識積累，已為“綠色礦業”的實現奠定了堅實基礎：
（1）區域環境承載力和礦山環境擾動評價的理論與實踐，近年來取得突破。通過科學標定區域地球化學基線，建立環境評價標準，進行區域環境評價已在壹些國家展開並在實踐中得到檢驗和發展，通過礦床地質環境模型研制，進行礦山環境擾動評估，已趨於成熟。
（2）科技進步已使得采、選、冶過程的小擾動、無毒害和少汙染成為可能。例如，“硫化礦電位調控浮選理論與技術”已使南京棲霞鉛鋅礦礦山選礦廢水零排放，並節約用水60%～90%；“膏體充填新技術”已基本實現了金川銅鎳礦山少汙染和無尾礦；銅多金屬礦的“地下就地溶出”技術研究正在使資源綜合利用與地表生態環境無擾動采掘成為可能。
（3）國內外成功進行礦山環境汙染治理和生態修復的實例不勝枚舉。如我國膠東三山島黃金礦山，通過含氰汙水治理與零排放、尾礦資源化利用以及生態再造，變成“花園式”礦山。
因此，從技術上而言，在我國實現綠色礦業，已經具備了充足的基礎條件；而且，科技水平的不斷進步和國內外實踐探索的陸續開展，已經使得綠色礦業的實現由必須變為完全可能。當前需要的是繼續從政策層面上加大對綠色礦業發展的支持和引導。
循環經濟的理論和實踐在發達國家已有壹定的發展。目前，全世界鋼產量的45%、銅產量的62%、鋁產量的22%、紙制品產量的35%來自於再生資源的回收利用[4]。相比之下，受觀念、體制、技術、資金等多種因素制約，我國在礦業開發中建立循環經濟體系方面還相對落後。但是，中國是世界上實施可持續發展戰略行動最迅速的國家之壹，發展循環經濟已經引起有關部門和專家的重視，並得到黨和國家領導人的支持。可以說，循環經濟理念在中國實現有著良好的主觀環境和壹定的基礎：壹是中央提出切實轉變經濟增長方式、實施可持續發展戰略和“資源開發與節約並重，把節約放在首位”的方針，這些重大方針政策的貫徹實施，推動了清潔生產、資源節約綜合利用的開展。二是國家對資源節約綜合利用給予減免稅收的優惠政策，有力地促進資源節約綜合利用，並取得了較大進展。三是加快推進再生資源回收利用，包括廢舊家用電器和電子垃圾的回收利用，盡量減少廢棄物的產生，同時通過綜合利用，使廢棄物最大限度資源化。四是有關部門正在廣東等壹些省市建立了循環經濟試點。五是目前國內正在大力研究發展循環經濟的基本思路，並且制定了對策措施等。所有這些都為我國發展循環經濟奠定了良好的基礎。
目前我國在發展循環經濟方面存在的主要問題，壹是在指導思想上，還未轉到體現以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減汙染物排放的清潔生產上來，與循環經濟的理念相差甚遠；二是缺乏系統的理論指導；三是法律法規建設滯後；四是促進循環經濟發展的政策不完善；五是技術落後，尚未形成促進循環經濟發展的技術支撐體系；六是全民資源意識、節約意識和環保意識不強。這些需要政府、企業、公眾的***同努力，通過在理論思維、實現途徑、操作方式等問題上的借鑒與創新，推進我國循環經濟的發展。
3 綠色礦業和循環經濟實現的政策保障
3.1 實現綠色礦業的主要政策
加快實施綠色礦業政策，需要采取必要的措施來加以引導和保障：
（1）加強區域地質環境容量評價和礦山地質環境調查，確定區域地球化學基線，研制礦床地質環境模型，制定區域環境評價指標體系，建立和完善礦業開發與生態環境保護規劃。
（2）加大科技投入，促進科技創新，實現采、選、治，無害無尾礦選礦新技術，選冶介質零排放新技術，以及特殊景觀環境（缺水、缺電、高寒、戈壁）礦山采、選、冶新技術的突破，如采礦就地溶出新技術，力爭突破我國超大型礦床、國家急缺礦種綠色選冶工藝，為我國礦產開發業的大發展提供技術準備。
（3）建立和完善礦產資源開發與生態環境保護相匹配的政策法規，制定相關生態環境重建與環境保護標準，建立和完善生態環境保護、監督和管理體系及技術指標。並在國家“環境保護法”指導之下，建立政府“礦產資源開發環境法規”，以規範並保證礦產資源開發走綠色之路。
（4）加大執法力度，強化對礦山環境管理和土地復墾的監控。嚴格執行礦山開發“六個禁止、三個限制”的準入條件。新建礦山項目必須評估對生態環境的影響，包括水土保持方案、土地復墾實施方案、礦山地質災害防治方案。並報經政府主管部門批準，依法對礦山生產中的環境保護和土地復墾進行監督。
（5）設立專項治理基金。通過提高礦產資源廢棄物綜合利用的利潤留成率、征收礦業開發環境修復費、提留礦產資源補償費等方式籌措資金，保障生態環境的保護和修復。具體措施可以包括：從資源稅、資源補償費、耕地占用費、礦山超標排汙費、水土保持費等稅費中劃出壹部分，建立礦山環境治理和土地復墾基金；對於礦業企業，可從礦產品中提取壹部分資金，建立礦業企業的環境治理基金；國家財政設立專項資金，用於歷史遺留礦山生態問題和損毀土地復墾的治理。
（6）礦山環境治理和土地復墾的產業化：主要通過政府的引導培育和政府的部分投入，建立專業化公司，促進這壹產業的發展。
3.2 建立循環型經濟體系的主要措施
走發展循環經濟、建設循環型社會的道路，就要求在礦業生產領域，按《中華人民***和國清潔生產促進法》的要求，用“綠色技術”改造礦產開發利用產業，建立“資源使用最小化、廢物產生減量化和生產過程無害化”的循環生態礦業體系，在工業生產的組織過程中應該主要考慮以下四個方面的內容：
（1）在產品設計中要將環境效益、社會效益與經濟效益三者有機的結合起來，建立物質閉路循環體系，使資源得到最大限度的利用，不使用對人體和環境有害的原料，積極采用無害工藝和技術；在生產過程中消除對環境的汙染，避免汙染轉移，為實現汙染“零排放”的目標奠定基礎。
（2）按照商業貿易規律，將礦業生產過程中產生的“廢物”作為“放錯地方的資源”進行資源重組，交易給其他企業作為生產原料加以重新利用，而不是簡單地將其當作無用的垃圾處理。這種資源重組技術已在日本、美國、加拿大以及歐盟的壹些國家得到了應用。
（3）生產出的產品完成其使用功能後，再循環利用重新變成可以利用的資源，而不是傳統意義上的“垃圾”。
（4）依靠科技進步和采用高新技術，通過對資源的再使用和再循環利用的提高來促進生產過程中的汙染物減少和最終處理廢物減量化的實現。
在礦業企業的管理方面，要調整結構，改善現有礦業布局，建設生態礦業園區。生態礦業園區建設要有必要的技術支持，要有資源和生態環境以及產業特征的動態分析，要有礦業園區建設規劃，要尋求園區內企業間的關聯度，進行產業鏈接，要建立企業間的生態平衡關系，以實現礦業生產最佳化。生態礦業園區的管理主要從產品—企業—園區這三個層次考慮，即：首先，園區內的企業要盡可能根據產品生命周期分析和環境標誌產品的要求，來開發和生產低能耗、低汙染、可循環利用和安全處置的產品；其次，園區內的企業應通過ISO14000環境管理體系認證，建立環境會計制度，實現清潔生產和汙染零排放；第三，園區建設要結合地區經濟結構特點和發展方向，建立高水平、高起點的管理模式。
在社會生活方面，首先，要強化立法，盡快制訂促進循環經濟發展的法律法規，明確政府、企業和消費者的責任、權利和義務，並以法律的形式固定下來；其次，要加強宣傳教育，提高全民生態環境意識。要大力提倡節約資源，保護生態環境，倡導生態文明。將垃圾分類收集、資源再使用、資源循環利用等變成全社會的***識。
在政府引導和管理上，積極運用ISO14000的環境質量標準及“3R”（Reduction、Reuse、Recycling）和“4E”（Economy、Energy、Ecology、Efficiency）原則[5,6]。政府有關部門應以市場為導向，以效益為中心，加強監督檢查，根據ISO14000標準和其他相關綠色管理制度，對再生資源企業實施全過程的審核和管理，促進資源不斷流動再生，使我國整體資源利用從封閉經濟狀態轉變為開放的良性循環經濟模式。
在礦業科技進步方面，加大研究開發能力，努力強化循環經濟的技術支撐。適應循環經濟發展的要求，將節能降耗、清潔生產、再生資源回收利用等作為技術創新和技術改造的重點，支持引導企業加大科技投入力度，大力開展多種形式的產學研聯合，積極引進培養科技和管理人才，並加強國際合作與交流，加快引進、開發和推廣先進適用的生態循環型新工藝、新技術和新設備，加速改造傳統生產工藝，開發生產再循環型產品，推進企業生產經營的生態轉型。
4 前景展望
當前，我國社會經濟發展面臨的嚴重的資源壓力和環境危機，已經引起了社會各個層面的廣泛關註，綠色礦業的發展和循環經濟的實踐也在壹定程度上有所成效。有理由相信，通過政策上的繼續支持和引導，經過全社會的持續努力，繼續加大對其在理論、科研和實踐上的投入，綠色礦業政策必能不斷得到完善，循環經濟體系必將得到建立，我國礦山環境問題將會得到有效遏制，礦山環境保護的被動局面將從根本上得到解決，我國礦業的可持續發展必能走出壹條坦途，從而為我國社會經濟的持續發展和全面小康社會的最終實現提供有力的資源環境保障。
參考文獻
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