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地方“土地財政”的利弊得失?

1、土地財政惡化了國民收入分配,抑制了民間投資。本世紀初,就有財政專家研究提出,當時中國政府的各種收入加起來,已占GDP的30%以上,達到甚至超過發達國家的水平。政府收入占GDP比重過高,壹方面導致居民特別是農民收入增長緩慢,另壹方面抑制了社會投資。雖然中央采取了許多措施,大力調整國民收入分配格局,但迄今並未根本改變。尤其值得關註的是,土地收入大多集中用於城市,城鄉差距和和地區差距,不僅沒有縮小,反而更加擴大了。

2、政府投資影響了產業結構調整,加劇了產能過剩。政府掌握的大量資金投向哪裏,對產業結構的變化有重要的引導作用。多年來,地方政府的土地出讓收入主要投向城市建設,刺激了建築業、房地產業的大繁榮,帶動了建材、民用電器、民用五金、民用化工等產業的發展,生產能力嚴重過剩。這條產業鏈基本處於低端,過度的發展占用了大量社會資源,與中央加快轉變發展方式的方針背道而馳。

3、更不能忽視的是資源、資金的嚴重浪費。土地出讓收入由本級政府“自收自支”,長期缺乏收支規範與監督機制。近些年來,各地搞了不少“樓、堂、館、所”和“政績工程”,攀比之風愈演愈烈,老百姓深惡痛絕。在此過程中,少數黨政幹部財大氣粗,揮金如土,為所欲為;同時“土地尋租”活動愈演愈烈,公款化為個人“灰色收入”的現象屢見不鮮,公眾反應強烈。

4、土地財政機制不改變,保護耕地、保護農民的合法土地權益,只能流於空談。同時,土地財政使地方政府的收入過分依賴房地產開發商。而在中國現實中,由於集體土地不能開發房地產,現有的開發商其實處於天然壟斷地位,這使其有可能大肆擡高房價,廣大中低收入市民的住房問題,很難得到解決。

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應答時間:2020-12-29,最新業務變化請以平安銀行官網公布為準。

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