壹、今年前10月外貿情況
今年1至10，出口繼續保持高速增長態勢，進口增速明顯回落，外貿順差創歷史新高。據海關初步統計，6月份我國外貿進出口總值5438+0至6月份5438+0 1 486 1 0億美元，接近2004年全年進出口總值1 1 5479億美元，同比增長24%。進出口順差803.7億美元。其中，出口614.49億美元，增長31.1%；進口53465438美元+0.2億美元，增長16.7%。預計全年外貿總額將達到1.4萬億美元左右，增長20%以上，進出口順差可能超過100億美元。
今年外貿進出口的特點是出口繼續保持較快增長，進口增速明顯放緩。1-10期間，出口增速比去年同期下降3.4個百分點，進口增速比去年同期下降20.5個百分點。進口增速的大幅下滑是近年來罕見的。究其原因，壹是國內上遊產業投資逐漸形成產能，在壹定程度上帶動了部分地區加工貿易由“大進口大出口”向“小進口大出口”轉變。二是與去年同期相比，國內投資增速有所回落，機械設備和重要原材料進口增速開始放緩。1壹個月進口金工機床9.6萬臺，同比下降8.4%；進口鐵礦石2.2億噸，增長32.2%。考慮到2004年同期超過65，438+0，000%的增速，鐵礦石進口增速明顯下降。三是汽車、鋼材等部分產品國內產量增加，市場需求下降。盡管配額取消，關稅進壹步降低，但汽車和鋼鐵產品進口同比仍大幅下降。第四，今年上半年市場對人民幣升值的預期很大。在人民幣升值預期的驅動下，國際熱錢以高報出口價格、低報進口價格的方式流入。正是這種客觀的升值預期，降低了前7個月進口增速，增加了出口。隨著人民幣匯率形成機制改革措施的出臺，人民幣在小幅升值後基本保持穩定，8月、9月和10進口增速明顯加快，當月增速為23.4%。
二、當前外貿發展中存在的主要問題
(壹)粗放型外貿增長方式帶來的弊端日益突出。
雖然中國已經成為世界第三大貿易國，壹些優勢產品的貿易規模很大，但相對收益並不多。外貿增長仍主要依靠各種要素的粗放投入，核心競爭力和抗風險能力較低。據商務部調查，我國出口產品中，擁有自主品牌的不到10%。由於出口產品處於國際分工的低端，附加值低，產業鏈短，對國內產業結構升級和國民福利的貢獻有限，而且由於大量能源資源廉價出口，中國安全系數降低，對國外政治經濟依賴增加，大量問題留在國內。
(二)外貿順差急劇增加帶來的壓力
今年，中國的貿易順差可能超過6543.8+0000億美元，比歷史最高水平6543.8+0998的435億美元高出壹倍多。貿易順差的大幅增加導致中國與主要貿易夥伴之間的貿易摩擦加劇。同時，由於出口快速增長，貿易順差大幅增加，國家外匯儲備快速上升，加大了人民幣升值壓力。
需要特別註意的是，中國對美歐的貿易順差過高。根據我們的統計，6月5438日至9月，對美國的順差為865438+2億美元，對歐盟的順差為490億美元。根據美國的統計，今年中美貿易順差可能達到2000億美元，2003年為6543.8+024億美元，2004年為6543.8+062億美元。巨額貿易順差日益成為中美經貿關系的焦點。中美貿易不平衡，美國有巨大的逆差，而且在迅速增加。這是個老問題。隨著數額的擴大，赤字問題日益美國化。中美之間的貿易順差是抑制人民幣升值、壹些議員提議對產品征收27.5%的附加稅、指責中國產品加劇美國工人失業、對中國紡織品設限和對彩電反傾銷等問題的主要原因。
(三)貿易摩擦更加突出。
近年來，原產於中國的出口產品壹直是國外反傾銷措施的最大受害者。去年中國首次遭遇反補貼調查，保障措施涉案金額翻倍。鑒於中國出口產品的技術性貿易壁壘日益多樣化，勞工標準問題也成為導致貿易摩擦的原因之壹。據商務部統計，今年6月5438-8月，除242項紡織品特別限制措施外，13個國家和地區對中國發起44項貿易救濟調查，涉案金額154億美元。其中，反傾銷調查35起，壹般保障調查4起，特保調查5起。案件數量與去年同期基本持平，但涉案金額增長22.5%。其特點有五個方面。首先，歐盟今年對華反傾銷調查勢頭強勁，涉案金額高達9億美元，占同期中國貿易救濟調查涉案總金額的60%。其次，雖然美國對華反傾銷調查數量減少，但對華知識產權調查案件與日俱增，通過修改反傾銷規則等手段，在制度層面加緊對華貿易限制。第三，印度、土耳其、南非、哥倫比亞等發展中國家不斷出現與中國摩擦的新熱點。今年以來，發展中國家對中國發起了29起貿易救濟調查，占案件總數的66%。第四，7、8月份，我國連續遭遇5起特保調查，其示範效應和可能產生的連鎖反應不可低估。最後，貿易摩擦逐漸從產品等微觀經濟層面延伸到我國宏觀經濟政策、制度、體制層面。
從數量和金額上看，遭受貿易摩擦的出口產品占中國出口總額的比例很小，但必須看到，遭受貿易摩擦的產品主要是充分市場競爭下的強勢產品，是中國在國際市場上最具競爭力的產品，也是中國貿易順差的主要來源。貿易摩擦導致的產品出口受阻，往往會使過剩產能轉向國內市場，必然沖擊國內市場價格，進壹步縮小本已微薄的下遊利潤空間，導致這些企業陷入生存危機；同時，勞動密集型企業的沖擊會給就業等方面帶來不利。比如歐盟對中國化纖布反傾銷，直接影響了浙江紹興、江蘇吳江等地相關企業的生存。但遭遇紡織品服裝特保，可能會引起相關紡織服裝企業重新洗牌。
(4)部分高能耗、高汙染和資源性產品出口快速增長。
今年上半年，為抑制高能耗、高汙染、資源性產品出口過快增長，國家先後下調甚至取消電解鋁、鐵合金、鋼鐵、煤炭等產品出口退稅率，提高黃磷、矽鐵等產品出口關稅。但由於近年來國內產能過剩、生產成本低估、國際市場價格上漲等因素，部分高耗能、高汙染、資源性產品出口增長仍然較快。以鋼鐵原料出口為例。今年上半年，我國鐵合金出口量達到96.8萬噸，比去年同期增長17%。其中，錳鐵出口量增長60.42%，矽鐵增長28.03%，鎢鐵增長8.95%，矽鐵增長4995.69%，鈦鐵和矽鐵增長92.38%。生鐵出口量65438+68.7萬噸，增長845.25%。此外，錳礦、鉻礦及焦炭的出口量均有所上升。與進口同類產品相比，我國出口的鐵合金、生鐵、鋼坯等資源初級產品在產品結構、技術含量、產品價格等方面存在較大差距。比如今年上半年，鋼材進出口平均價差達到346.95美元/噸。中國出口產品效率低下的原因之壹是低估了出口產品的成本。以鋼坯和鐵合金為例，出口價格只反映供求關系，並不能完全反映資源、環境、安全等成本。這類產品出口在資源消耗和環境汙染方面造成的損失甚至遠大於出口獲得的收益。
(E)石油和其他原材料價格持續高企對中國的對外貿易產生了不利影響。
由於石油需求快速增長、重要產油國局勢不穩以及石油期貨投機者的惡意炒作，國際原油價格持續上漲。原油價格高企對中國外貿發展乃至整個增長都有很大的不利影響。除了原油，農產品、礦產品等初級產品的價格也很高。這使得制造業生產成本增加，同時帶來通貨膨脹風險。原材料或上遊產品的價格上漲，會在壹定程度上帶動半成品、成品或下遊產品的價格上漲。比如原油價格上漲帶動了乙烯、石腦油、汽油、PVC等部分石化產品價格上漲；天然橡膠價格上漲也帶動輪胎價格上漲；廢鋼、焦炭、鐵礦石價格的上漲，在壹定程度上加劇了鋼材價格的上漲。
第三，匯率機制改革對對外貿易的影響
7月21起，我國開始實行以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度，人民幣對美元升值2%。總的來說，人民幣匯率調整的正面影響大於負面影響。
從積極影響看，第壹，人民幣匯率調整有利於緩解對外貿易不平衡，改善貿易條件，擴大內需。其次，有利於企業轉換經營機制，增強自主創新能力，加快外貿增長方式轉變，提高國際競爭力和抗風險能力。這次匯率機制改革會減少壹部分企業利潤，出口收匯壹美元影響人民幣O.16。但這種小調整可以通過提高售價，降低生產管理成本來彌補。根據目前匯率小幅變動的趨勢，今年下半年出口形勢不會惡化。第三，人民幣升值有利於中國進口原材料和能源產品。分行業來看，橡膠、原木、紙漿、羊毛、銅礦石、塑料、原油、有色金屬的進口對匯率比較敏感，人民幣匯率升值會降低人民幣進口價格，從而導致進口增加。但是，匯率升值不會帶來制造業產品進口的顯著增加，因為這些產品的進口替代效應突出。
負面來看，對紡織、家電等傳統出口行業會有壹定影響，但影響有限。當人民幣升值時，出口導向型行業將遭受出口收入兌換成人民幣時的匯兌損失，以及出口量減少帶來的損失。就行業而言，紡織品、家電等出口壹直在國內外市場競爭，長期依賴出口，以價格為競爭手段，利潤普遍較低，將面臨收入下降的沖擊。其中，紡織行業，尤其是出口依存度較高的服裝行業，受人民幣升值的負面影響最大。這些行業部分企業利潤率只有2%至3%，人民幣對美元升值限制了這些企業的消化能力。對於紡織出口企業來說，人民幣升值無疑會對紡織企業的出口造成壹定的影響，壹些依靠低附加值產品和低價競爭的中小企業面臨倒閉。
四、出口退稅機制改革對外貿的影響
自2004年初以來，我國對出口退稅機制進行了改革，總體上是成功的，但在實施過程中也出現了壹些問題。主要原因是中央和地方政府之間的出口退稅分享機制不盡合理。2004年以前，出口退稅全部由中央承擔，改革後，超過基數的部分由中央和地方共同承擔。雖然新機制按照中央與地方增值稅分享比例承擔出口退稅，但這種做法對出口產品的跨區域采購和流動非常不利，人為強化了行政區劃對貨物自由跨境流動的限制。
今年8月，國務院決定在堅持中央和地方共同負擔出口退稅的前提下，完善現有機制，從2005年6月65438+10月1日起執行。將中央和地方出口退稅分成比例由75: 25調整為92.5: 7.5。這項改革將大大減輕地方政府財政支出壓力，解決中央和地方在出口退稅問題上的矛盾，有效緩解“出口退稅越大，地方財政支出壓力越大”的矛盾。因此，從這個角度來看，廣東、江蘇等幾個出口退稅大省將是此次新政策調整的最大受益者。
動詞 （verb的縮寫）對策和建議
(壹)加快轉變外貿增長方式，調整外貿進出口結構。
按照理念的要求，進壹步實施以質取勝戰略，優化外貿結構，提高出口競爭力，提高外貿質量和效益。在發揮我國比較優勢的同時，擴大高新技術產品、具有自主知識產權和品牌的產品和服務、高附加值產品的出口，提高加工貿易的產業化水平，增強國內配套能力。
根據中國的實際情況，特別是考慮到解決就業問題的需要，中國貿易結構的調整和升級應遵循多層次發展和多種模式並存的戰略。壹是積極開發和適應內需升級，立足國內市場開發生產適銷對路的產品和部門。二是發揮比較優勢，特別是加快發展具有動態比較優勢的邊緣部門，通過有效競爭和資產重組培育我們自己的跨國公司。同時，調整傳統勞動密集型部門的技術升級戰略和競爭戰略。改善勞動密集型產業勞動條件，為國內勞動密集型產業資源整合提供支撐，形成設計、研發、品牌、營銷，推動競爭重點從成本、價格競爭向提升檔次、設計水平、品牌競爭轉變。第三，根據國家戰略，扶持壹些“戰略性產業”，力爭在高技術領域實現局部突破。緊跟國際高技術前沿，在部分高技術產業領域實現重點突破，搶占產業技術制高點。第四，以服務業開放為契機，加快服務貿易發展。鼓勵中國優勢服務貿易出口，提高服務貿易的技術含量和附加值。穩步發展對外承包工程、勞務輸出、設計咨詢和對外技術援助。通過信息化建設和國際化管理人才的培養，發展國際第三方物流業務、轉口和轉運業務，使我國成為周邊經濟體的轉口貿易中心、國際采購中心和國際貨物集散地，拓展對外貿易的內涵和外延。
(2)妥善處理貿易摩擦。
壹是進壹步探討建立中國進口協調機制的可能性，主要是棉花、石油、大豆以及對國內產業有重大影響的產品；二是進壹步探索建立和逐步完善我國出口協調機制，主要是在國外容易引起貿易報復、貿易摩擦和沖突的產品；第三，進壹步探索建立和逐步完善中國多邊和雙邊經貿關系的協調機制，特別是雙邊協調機制，比如相互反傾銷，在處理東亞和東北亞周邊國家時，應更多地通過雙邊協調機制來處理，而不是剛性的反傾銷措施；第四，當出現可能引發爭端的重大貿易摩擦時，政府部門要迅速決策，行業組織要全力配合，使收集信息數據、策劃整體應對方案、多方面談判遊說、媒體宣傳報道、司法準備和應對措施等各方面的應對工作有序高效進行，最大限度地保護國家利益和產業經濟安全。五是提前考慮應對國際摩擦的對策，比如設立敏感產品臨時調整稅。對於特定敏感商品，建議在可能遭到WTO成員摩擦或與WTO成員磋商的情況下，采取臨時出口調節稅抑制出口數量的過快增長，並將征收的調節稅用於建立該產品同行業企業的創新基金。第六，加快行業組織和自律協調機制改革。
(3)繼續加強對高能耗、高汙染和資源性產品出口的限制。
我們將繼續加強對高能耗、高汙染、高資源產品出口的宏觀監控，充分利用世貿組織規則允許的手段，包括取消出口退稅和征收出口關稅、資源稅和汙染費，有效限制此類產品的大規模出口。這些產品出口的快速增長，進壹步加劇了國內對能源和原材料需求的矛盾。因此，對於這類產品，應該繼續出臺壹些有針對性的管制措施，以彌補對國內資源和環境的消耗。
(四)建立戰略資源進口機制
隨著中國的發展，中國對壹些戰略資源產品的進口依存度將繼續增加。過去幾年中國進口的快速增長和今年的快速下降已經並將對壹些資源性產品的國際市場價格產生重大影響。我們應該抓住人民幣匯率機制改革的機遇，尋求與相關出口國建立穩定的進口機制。
做好資源性產品進口的協調管理工作。在這些產品的進口上，政府要加強引導，行業要做好自律和對外聯合。應大力推進大宗資源性產品聯合采購機制，最大限度發揮我國進口規模優勢，避免惡性價格競爭，增強我國在對外談判中的“話語權”。加快實施資源“走出去”戰略，支持和鼓勵企業“走出去”，控制境外資源，進壹步提高權益類礦產資源在我國進口中的比重。
(5)建立和完善貿易促進體系，為外經貿發展創造良好的外部環境。
與國際慣例相比，我國現行貿易促進體系存在政策不完善、體制機制不健全、促進手段少等問題。政府促進對外貿易的方式已經過時，政府對企業的公共信息服務遠遠不能滿足企業的需求。因此，我們應該改變過去簡單的“鼓勵出口”政策，全面構建貿易促進體系，以便在國際貿易中獲得更多的比較利益，促進國民經濟的整體發展。壹是根據社會主義市場經濟的要求和加入世貿組織的承諾，進壹步改革外經貿體制，建立統壹、穩定、規範、高效的貿易管理和服務促進機制。加快修訂和完善外貿法律法規。除了制定貿易政策和實施宏觀管理外，政府應更多地轉向為企業提供貿易促進服務。二是大力推進國有外經貿企業的戰略性改組，在外經貿領域形成多種所有制並存、大中小企業和內外資企業共同發展、優勢互補的多元經營主體格局。三是促進產業、企業、貿易的有機結合。政府從優先支持轉變為創造良好的貿易環境。在原有支持政策的基礎上，進壹步優化了貿易環境，簡化了進出口環節審批手續。為高新技術企業提供便捷通關服務，進壹步擴大產品免驗或便捷檢驗檢疫範圍。發揮中介組織作用，應對貿易摩擦，維護正常出口秩序。建立出口信息服務數據庫，為企業提供技術貿易、高新技術產品國際市場動態、行業發展、技術標準、國家貿易政策等各種信息。