———泰州宏觀調控效應調查與實證分析
人民銀行泰州市中心支行課題組
壹、宏觀視角下：“大壹統”貨幣政策調控形勢
下帶來的負面影響
我國貨幣政策操作壹直采取全國“壹盤棋”的
做法，實施無差別管理。這樣做，國家可以從總量
上對社會總供求進行調控並促成二者的基本平
衡，保障宏觀經濟目標的實現。“壹刀切”式的貨幣
政策操作較少考慮到區域間經濟發展的水平差
異。由於地區經濟發展不平衡，金融的深度和廣度
不同，貨幣政策發生作用的社會基礎和經濟發展
條件存在較大差距，因此，在區域經濟發展中所起
的作用大小不壹。貨幣政策在欠發達地區和較為
發達地區經濟發展中的效應差別較為明顯，並由
此產生了壹定的負面影響。
(壹)貨幣政策操作實施無差別管理不利於全
社會和諧發展
各具特色的經濟體系和經濟發展水平的差異
決定了不同區域在經濟波動周期上存在差異，貨
幣政策的調控效果也相應有壹定的反差。新壹輪
宏觀調控後，中央銀行收縮性的貨幣政策取向對
防止蘇南等發達地區經濟過熱有顯著的效果，但
對於欠發達的地區而言，金融宏觀調控政策顯得
“剎車”過早。2004 年1 季度泰州經濟欠發達的興
化市固定資產投資同比增長13.12%，比全省、蘇
南水平分別低53.58 和73.48 個百分點，2003 年
以來的宏觀調控貨幣政策對於剛進入新壹輪經濟
增長周期的興化市無疑會產生較大的抑制作用。
2004 年以來，隨著國家連續推出的壹系列宏
觀調控舉措，正處於健康發展周期的泰州市房地
產市場“過早”降溫，房地產投資占全社會投資的
比重出現了建市以來的首次下降，乃至出現了近
幾年少有的排隊購房的現象。
泰州是江蘇省沿江開發戰略的重要前沿，但
前沿陣地占用的信貸資源相對偏低。從2005 年新
增各項貸款地區分布不難看出，列入全省沿江開
發前沿陣地的泰興、靖江全年新增貸款占比分別
為11%、19%，與海陵相比分別低34 個、26 個百
分點。信貸投入與現行生產投資熱土地區錯位，沿
江開發的主體地位和區位條件沒有得到充分顯現
和發揮。
(二)貨幣政策操作實施無差別管理不利於居
民和企業的生存和可持續發展
在經濟欠發達地區，城鄉居民恩格爾系數壹
般大於45%，比經濟發達地區高出10～15 個百分
點。經濟發達地區已進入富裕社會，而欠發達地區
才初步進入小康階段，相當多的人口還只是解決
溫飽問題。因此，在欠發達地區，城鄉居民承接國
家貨幣政策的條件和能力都非常有限，所需資金
主要靠自籌資金和民間借貸解決，較大程度上增
加了居民和企業負擔。據對泰州轄區68 戶企業調
查，2004 年國家加強宏觀調控後，民間融資利率
明顯升高。2003 年企業向個人融資利率在8‰左
右，2004 年5 月基本在10‰左右，2004 年4 季度
泰州市金融機構***投放貸款5.77 億元，投量明顯
回落，2004 年末民間融資利率升至11‰左右。另
據對20 戶農村家庭典型調查：泰州的興化市
2004 年宏觀調控後僅4- 8 月民間融資總規模比
同期增加1.6 萬元，融資成本上升25%；據專項調
研2004 年該市民間融資總量為5.67 億元，比
2003 年增加1.89 億元，增幅達50%，其中：投向
“熱點行業”的比重為37%。可以認為：調控作用
顯現後，即使在融資成本上升的情況下更多的微
小企業主要偏好於民間融資，且主要融資行為不
受國家宏觀調控的“深度”影響。
經濟發達地區相對較好地解決了中小企業貸
款難這壹難題，而欠發達地區中小企業組織規模
過小，經營狀況和信用狀況欠佳，資信等級偏低，
地方中小企業信用擔保體系又不完善，中小企業
尤其是小企業的貸款需求的滿足程度較低，成為
貨幣政策難以覆蓋的盲區。2004 年宏觀調控後，
泰州轄內“馬太效應”更趨明顯。中小企業和經濟
相對薄弱地區的融資難度上升。據調查，農村地區
中小企業融資難問題更為突出，05 年轄內縣域新
增貸款份額和新增存貸比只有50%和41.4%，同
比分別下降15.06 個百分點和16.9 個百分點；據
對黃橋老區05 年4 季度26 戶小型個私企業調
查，其銀行貸款滿足率僅為38.57%，與同期比下
降24.16 個百分點。
(三)貨幣政策操作實施無差別管理不利於貨
幣政策信號的有效傳導
本輪宏觀調控中，盡管中央反復強調“有保有
壓”，但由於壹部分商業銀行信貸調控機制缺乏彈
性和靈活性，在貫徹執行宏觀調控政策時，往往更
多地采用貸款余額控制等硬性調控手段，特別是
銀行監管機構對2004 年3 月末所有固定資產貸
款進行全面清理後，難以避免地出現了信貸投放
“壹刀切”現象。部分商業性金融機構信貸投放未
能從根本上走出“壹放就活，壹控就死”的境地，信
貸投放壹度呈大幅回落態勢，在某壹時點上還出
現了“只收不放”的現象，全年新增存貸比較大程
度上存在不平衡性。2004 年壹季度貸款凈增
39.15 億元，同比增長36.41%，4 月至11 月份，宏
觀調控效果作用顯現，貸款增速持續加速下降，並
於10 月份達到谷底，當月凈下降4.21 億元；12 月
份受部分新的儲備項目啟動和年末信貸計劃控制
放松等因素的影響，出現恢復性大幅反彈，凈增
7.75 億元，同比多增14.52 億元。貸款增長與企業
生產經營周期、經濟發展對信貸供給的及時性和
有效性的要求匹配等方面均出現了明顯的偏差。
全年新增貸款高度集中在年初和年末，壹季度和
12 月份新增貸款占全年新增貸款的比例高達
74%，同比提高37 個百分點。年末，中長期貸款新
增占比同比提高了4.93 個百分點，而短期貸款占
比卻下降了10.13 個百分點。
各地金融機構經營狀況、金融服務組織體系
的完善程度和金融市場的發育程度，對貨幣政策
通過金融機構傳導的有效性影響較大。從地區結
構看，新增貸款進壹步向發達地區集中。2005 年
全年市區新增貸款額占全部新增貸款的50%，占
比較上年上升10 個百分點。經濟相對薄弱的興化
市和姜堰市新增貸款份額僅為11%和9%，分別
比上年下降5 個百分點和7 個百分點。本輪宏觀
調控中，在興化市這壹欠發達地區，商業銀行經營
規模相對較小，不良貸款率較高，“雙降”的壓力很
大，並使信貸投放能力大打折扣。在這種情況下，
大部分商業銀行都將貸款權限上收到分行，縣支
行基本上無權貸款；四大國有商業銀行存貸比較
低，較多的存款難以轉化為貸款，貨幣政策通過銀
行金融機構增加信貸投放支持地方經濟發展的意
圖難以實現；證券、保險機構規模小，數量少，市場
資金交易總量不大，金融市場整體來講很不發達，
貨幣政策信號通過金融市場傳導時部分“失真”。
隨著宏觀調控作用的繼續顯現，壹些企業的資金
鏈還會不同程度地受到影響，企業存量貸款還存
在劣變風險。2005 年末，剔除政策性剝離、核銷因
素，泰州市不良貸款實際比年初上升1.3 億元，其
中國有獨資商業銀行上升2.88 億元，其它商業銀
行上升0.16 億元。
(四)貨幣政策操作實施無差別管理最終不利
於調控目標的實現
宏觀調控後低收入階層、下遊企業承受價格
上漲的壓力較大, 對地方經濟的負面影響值得關
註。央行關於穩定幣值、抑制通脹的目標還遠沒有
達到。壹是低收入階層生活更趨困難。糧食、油、
肉、菜、煤炭、液化氣，是居民生活消費中必不可少
的重要方面，上述商品20%以上的價格漲幅如果
對中等收入階層還能承受的話，對低收入階層可
說是難以承受，高位運行的物價走勢對城、鄉居民
收入穩步增長的態勢和增幅產生負面影響。二是
部分下遊生產企業難以為繼。煤、電、油、運、農產
品和鋼鐵是工業企業最重要的生產要素，在消費
品市場供大於求的情況下，生產成本的提高難以
得到轉移和消化。價格上漲對交通運輸和化工行
業影響產生了壹定影響。據對興化運輸公司調查，
04 年宏觀調控後客運每輛車每天因燃油價格上
漲要增加直接成本70 元，1- 12 月因燃油價格上
漲而增加成本2700 萬元，成本上升18%。另據對
泰興化工開發區調查，05 年1- 12 月其主導產品
總體成本上升了25%，其中的88%的上漲成本是
由煤炭漲價上漲引起的，1- 12 月份，利潤總額同
比下降45.12%，減少0.26 億元。三是壹部分工業
企業效益出現下滑現象。從我中心支行2005 年監
測的30 戶工業景氣企業情況來看，企業對原材料
購進價格和生產資料綜合價格水平判斷指數分別
比同期上升21 和15 個百分點，多數中下遊企業
生產成本的提高速度遠遠快於消費品價格的上漲
速度，企業利潤空間縮小、虧損面增加。1- 12 月景
氣企業產品銷售成本和利潤總額同比分別增長
26.11%和下降12.36%。同時，由於投資增速驟然
下降，導致投資領域的部分企業產品庫存迅速增
加，12 月末景氣企業存貨同比增加1.06 億元，增
長4.59%。企業效益下滑必然會對銀行信貸資產
的安全性產生負面影響。
二、貨幣政策區域性取向：應妥善解決三個問
題正確處理三對矛盾
在我國不同經濟區域之間金融差距越來越明
顯的條件下，集中統壹的金融政策必然導致區域
經濟發展之間的政策效應明顯不同，形成各經濟
區域之間的不同產出，不利於區域經濟之間的協
調發展。因此，按照科學發展觀的要求，在總量調
控的基礎上，針對不同的區域經濟發展現狀，通過
適度差別的區域貨幣政策實施結構性調控，促使
貨幣政策在總量調控和適度差別兩個方面有機結
合，應是今後加強和完善金融調控的現實要求。而
要達到這壹要求，必須妥善處理好以下關系和矛
盾：
———妥善處理好貨幣政策的集中統壹性要求
和區域性取向的關系，正確處理好金融企業商業
化經營方向與縣域經濟、特別是“三農”比較效益
沒有優勢的矛盾。貨幣政策在結構調控和區域化
取向上應側重促進經濟增長，促使區域經濟協調
發展。在政策選擇和制度設計上，應對人民銀行各
分支機構進行必要的授權和實施有效的激勵，實
現信息、權力和責任三者之間的對稱，這樣，才能
在不違反貨幣政策統壹性的前提下，在壹定範圍
內確定符合各自區域特殊性的區域貨幣政策。在
農村地區，要充分認識“三農”問題的弱勢效益、農
村金融的“脆弱性”與商業化經營方向的深層矛
盾，要與農村經濟產業政策“量體定制”出相適宜
的貨幣信貸政策。
———妥善處理好貨幣政策實施效果評價的總
量穩定和區域協調的關系，正確處理好金融服務
功能擴張的沖動與金融管理價值取向的矛盾。實
踐證明，各區域、各行業之間的經濟如果不能協調
發展，整個國民經濟的持續、快速、健康發展也很
難實現，人民銀行要實現幣值穩定的貨幣政策目
標也是非常困難的。因此，在對幣值穩定的評價
上，除現行的總量評價之外，還應制定能反映各區
域經濟金融發展的側重點的金融區域發展差異監
測指標體系，使之成為貨幣政策實施效果評價的
監測目標之壹，為調控資金的地區分布和行業分
布，實現區域經濟協調發展提供決策依據和調控
標準。壹要制定能夠反映不同區域經濟發展的市
場化、貨幣化和壹體化程度的經濟發展差異指標。
二要制定可用資金的流量流向指標，用來反映資
金在城鄉之間和地區之間的流量和流向。三要制
定不同區域之間的資金邊際利潤率和還款能力指
標，用來反映不同區域的資金吸納能力和產出能
力。央行監管職能調整後要協調相關監管部門註
重主動培育農村經濟中的活躍成分和市場化主
體，重點監測民間資本流向和民間融資規模、投向
及利率，引導民間融資更好地為“三農”服務。
———妥善處理好資金存量流量調控的總量平
衡與結構平衡的關系，正確處理好經濟發展的巨
大資金需求與社會生態環境不佳之間的矛盾。在
各經濟區域的市場化、貨幣化程度很不壹致，金融
繁榮程度不同的情況下，資金的邊際利潤率的地
區差異非常明顯，資金總是從欠發達地區流向發
達地區和金融繁榮地區，導致資金的流量、流向和
總量的地區分布失衡，形成“馬太效應”，影響區域
經濟的協調發展。適度差異化的區域貨幣政策能
夠調整各地區之間的資金邊際利潤率，調節資金
的流量，促使社會資金在保持總量平衡的同時，還
能趨向地區平衡，從而促進區域經濟協調發展。因
此，貨幣政策區域性的取向應該是調節社會資金
的流動，通過調節資金流量的結構平衡、地區平衡
促進區域經濟協調發展。近幾年，各級地方政府都
將發展經濟作為工作的重中之重，招商引資，大搞
工業園區建設，對金融貸款投放也提出了更高的
要求，但普遍對改善欠佳的社會信用環境沒有引
起足夠的重視。仍有部分企業對銀行貸款“敢借敢
用敢不還”，借改制、破產之機逃廢銀行債務行為
時有發生。壹些政府部門從地方利益出發，對逃廢
債行為不糾正制止，甚至縱容包庇，助長了這種不
良行為的蔓延。金融機構維權缺乏強有力的手段，
依法起訴也往往是贏了官司輸了錢。社會生態環
境不能有效改善，阻礙了金融機構增加貸款投入
的信心，削弱了對地方經濟的信貸支持力度。
三、相關政策建議
（壹）加快金融體制改革步伐，建立明晰且多
元化的產權制度
當前最為迫切的是建立明晰且多元化的產權
制度。產權制度是金融制度中最核心的制度，它的
建立與完善能為市場主體提供穩定的預期，有利
於財富積累和長期的經濟活動。金融制度市場化
改革的關鍵在於通過產權界定、產權安排、產權經
營以構成完整的產權運行，激勵足夠多的有談判
能力的產權主體的產生，並通過多元化產權主體
的市場競爭，增大金融資源配置中市場化的份額，
以外在的壓力和競爭迫使現有金融體系發生變
遷，從壹元壟斷走向多元競爭。
（二）完善金融發揮作用的環境，加強貨幣政
策與其他政策的配合
金融對經濟的支持作用能否充分發揮，壹方
面取決於金融體系本身是否完善，另壹方面則取
決於金融運行的外部經濟發展環境。這兩個方面
互相作用，相互制約，直接影響著金融對經濟的支
持力度和支持效率。在現階段，貨幣政策經受著來
自經濟運行的諸多摯肘，要想在現行條件下成功
地進行宏觀調控，必須尋求貨幣政策同其他宏觀
政策的配合。
（三）在制度安排上減少博弈，建立有效的區
際協調機制和相對科學規範的政績考核制度
眾多事例表明，我國長期以來由於體制原因
形成的“行政區經濟”或“塊塊經濟”格局已經嚴重
地不能適應區域經濟發展的新趨勢，建立有效的
區際協調機制已成當務之急，也是區域協調發展
的必由之路。在給定制度安排下，由於行為主體各
自目標的差異和利益的不統壹，總是存在中央與
地方的動態博弈。不合理和不健全的制度安排更
會導致博弈結果的不明朗，從而對整體利益造成
損害。因此，今後的宏觀經濟政策應有足夠的制度
化、長期性和穩定性作保證，也就是要通過正確的
制度安排來提高政策效率。目前壹個比較迫切的
問題就是改革幹部政績考核體系，建立相對科學
規範的政績考核制度。
（四）進壹步規範民間金融發展，重新構造農
村縣域金融服務體系
國家應在強化信息披露、嚴厲打擊信息造假
的同時，適當放松直接融資的管制，讓籌資人、投
資人自主決策，規範發展民間借貸市場，將灰色市
場透明化。要在條件成熟地區組建農村民間融資
協會，規範農村民間融資市場行為。這樣壹方面有
利於小企業的發展，也有利於監管，降低風險。另
壹方面，國家對農村金融要實施更為靈活、更為寬
松的政策，人民銀行分支機構應通過窗口指導、聯
合地方政府進行項目推介、加大對農信社的支持
力度和組建區域性中小金融機構等形式，建立起
為縣域經濟服務的金融體系及協調機制。要健全
商業銀行微觀機制，疏通貨幣政策傳導渠道。核心
內容是要適當放權給縣級商業銀行，保證他們擁
有壹定的信貸權限，能夠自主地結合當地經濟發
展現狀和產業結構調整對資金的合理需求，及時
發放貸款，支持當地經濟發展。要重新改造農業銀
行和農業發展銀行，繼續完善其為農服務功能。要
大力拓展小額信貸、農戶小額信用貸款業務。
（五）改進金融管理行為和方式，積極營造良
好經濟金融生態環境
各級政府要積極創建營造守信的經濟安全區
和金融環境生態示範區，深入開展“壹創四評”和
金融知識進社區活動，為“創建金融安全區”打下
堅實的基礎；以改善縣域生態環境為先導，形成縣
域經濟與金融發展的良性循環機制，積極推進縣
域經濟金融環境綜合整治，為金融支持縣域經濟
發展搭建“金融生態平臺”。改進金融監管行為和
方式，為縣級支行傳導實施貨幣政策作保障。當前
要積極消除以往偏重防範風險、限制銀行競爭、壓
制金融創新的消極監管方式帶來的負面影響，增
強金融監管的彈性，鼓勵商業銀行創新，開展同業
競爭，提高金融業的效率，增強微觀金融主體的活
力和央行調控貨幣政策的靈敏性。要創造條件建
立全轄範圍內的中小企業特別是微小企業與農戶
貸款擔保機構和信貸風險補償基金，進壹步完善
農業貸款保險機制；要協調有關行政管理部門和
中介機構，切實解決資產評估、公證、轉讓中的收
費過高、手續過繁問題，減輕企業負擔，為基層商
業銀行發展抵押擔保貸款業務創造條件。要盡快
改革現有的信用等級評定標準，建立壹套適用於
中小企業的信用評級體系。