終於“反彈”了！
廣東陽春的余佩霞說:“終於盼到這壹天了。”她希望通過養老金“並軌”提高自己的養老金，改善晚年生活質量。
記者發現，養老金“並軌”的消息在社會上引起巨大反響。普通人拍手稱好；有些公務員壹下子難以接受。不少專家認為，養老金並軌後，公務員養老金肯定會減少，但降幅不會很大。即使有大的下降，也會用職業年金來彌補。專家認為，與企業年金不同，職業年金的推動作用會很大。
羊城晚報記者尹攝
問題:為什麽要“彈跳”？
答:“雙軌制”違背社會公平。
壹位退休人員告訴記者，國家連續提高企業退休人員養老金，現在每個月的養老金已經不錯了。在廣州，月入四五千元的養老金並不少見。“但是每個人都有很多意見。當談到養老金的“雙軌制”時，人們有些憤怒。為什麽，還不是因為不公平，為什麽退休後還要拿高額養老金？”
“養老金的制度設計是最忌諱也是最不公平的。”華南農業大學社會保障系主任張開雲表示，“雙軌制”之所以引起如此大的民憤，很大程度上是因為不公平，企業職工都要繳費。為什麽機關事業單位退休後只能發90%的在職工資？
國家行政學院朱教授認為，國家下決心推進養老金“並軌”，回歸養老保險的本來面目:誰繳費，誰受益；付出越多，付出時間越長，收益越大。
問題:並軌後養老金減少，工資會增加嗎？
回答:機關事業單位工作人員有可能漲工資。
在廣東省直機關工作的小王告訴記者，4年前他報考公務員時，父親跟他說得最多的就是公務員有保障，尤其是養老金高。“但是突然聽到這個消息，我壹下子接受不了。不知道以後能拿多少錢。”小王說。
中國社科院社會政策研究中心秘書長唐駿表示，單純從基本養老金賬戶來看，機關事業單位工作人員能拿到的養老金確實會減少，因為以前是退休後由政府支付，標準比較高。此次改革的“同步”之壹是養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，這暗示著作為改革的配套和潤滑措施，機關事業單位人員的工資可能會上調。
“合並前，很可能會給機關事業單位工作人員漲工資。”唐駿推測，壹旦納入社會保險體系，機關事業單位員工也需要從工資中扣除壹部分養老金，存入個人賬戶，必然導致公務員工資少。為了平穩過渡，有關部門很可能會在改革前給機關事業單位職工適當漲薪，這樣扣除個人繳費後，拿到的工資可以和以前基本持平。
問題:“並軌”後養老金水平能否拉平？
回答:短期內不會壹帆風順，但肯定可以做到。
在很多專家看來，其實對於普通人來說，只要能拉平養老金水平，養老金是否“並軌”並不重要。養老金“並軌”後，養老金水平能否拉平？
華南農業大學社會保障系主任張開雲認為，短時間內實現均等化不現實，但可以肯定的是，公務員養老金壹定要低於現在的水平，否則並軌就沒有意義。
養老金的計算方法比較復雜，很多人無法計算出自己養老金的真實數額。張開雲說，每個人的繳費年限和工資水平不壹樣，最終的養老金數額肯定不壹樣。如果機關事業單位想建立和企業壹樣的養老保險制度，那就人人平等，嚴格按照制度辦事，按照每個人的貢獻來確定養老金水平。
問題:為什麽政府機關和事業單位合並在壹起？
答:壹起改革可以減少阻力。
“機關和事業單位同步推進養老制度改革並不奇怪。”張開雲說，2008年國務院選擇在廣東、重慶試點事業單位養老保險制度改革，有人傳言養老金要降，導致壹些大學教授提前辭職，令人不安。試播還沒開始就結束了。“國家壹直想推事業單位養老金改革試點，但壹直難以推進，主要是阻力太大。”
張開雲說，過去機關事業單位養老金改革試點是從事業單位開始的，事業單位的主體是中小學和高校教師。他們的評論很容易引起公眾的註意。
很多人覺得，如果近10萬政府工作人員和2700萬事業單位同時改革，社會壓力會更大。對此，國家行政學院朱認為，這顯示了中央深化改革的決心。“反而壹起改革阻力更小，因為大家都壹樣，沒有什麽像的。”
張開雲說，“五個同步”是“壹個統壹”的配套措施，都是為了配合機關事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度而設置的。因為有五項同步措施，這就留下了想象的空間，“從這些措施中，中央已經意識到了改革的壓力，並通過各種措施緩解了這種壓力。”
問題:合並後的“中間人”怎麽辦？
答:可以由國家財政補貼。
張開雲說，“並軌”後最大的問題是如何看待機關事業單位中的“中國人”。
社保講究“老人”、“中人”、“新人”。所謂“老人”，就是退休的人。按照“老人之道”的原則，從機關事業單位退休的人，肯定會按照現有的繳費模式繳納養老金。
所謂“新人”，是指養老保險制度實施後進來的人。按照壹般的制度設計原則，這些新人顯然要聽從新制度的安排，因為他們在參加工作之前就已經了解了這些制度。
所謂“中間人”，是指現在還在機關事業單位工作的人。他們還沒退休，突然新制度實施了。舊的在職工資90%的養老金預期已經被打破。如何看待這些人？“中國人”壹個很大的問題就是長期不交社保或者只交很少壹部分，個人賬戶裏的錢很少。如何提高自己的退休待遇？
中國社科院社會政策研究中心秘書長唐駿認為，國家壹定會想辦法逐步解決“中年人”參加養老保險後個人賬戶“空賬”的問題。對統籌賬戶、事業單位和全額撥款事業單位，給予財政補貼。雖然還清這筆舊賬是巨大的經濟負擔，但相對會好壹些。但是對於余額分配和自收自支的事業單位來說，這個窟窿怎麽填？另外，個人賬戶是個大問題。“妳很難讓壹個工作了30年的公務員把過去30年的養老金個人賬戶補上。這不是壹個小數目。所以只能算是繳費，全部或者大部分是財政補貼。”
張開雲表示，從社保運行的基本原理來說，個人還個人賬戶也是合適的。“我現在最不擔心的就是機關事業單位的全額撥款。我最擔心的是平衡配置中的機構。如果這些單位沒錢，誰來保障職工的養老福利？”
“但國家顯然考慮到了公務員養老待遇的差距，這次特意提出建立職業年金。”張開雲表示，同時建立職業年金，可見推進的迅速和迫切。“可以預見的是，公務員未來的養老金將分為兩部分，壹部分是從社保局領取的養老金，壹部分是職業年金，最終的養老金不會很低。”
記者了解到，所謂職業年金，是指公職人員的補充養老保險，由所在機關或事業單位繳納。職業年金是員工工資的延期支付。這種延期支付的目的是為將來退休養老做準備，避免基本養老保險不足導致生活水平下降。
職業年金和企業年金的性質是壹樣的。當年國家因為企業養老金低，鼓勵企業建立企業年金。而企業年金不具有強制性，完全由企業自願繳納，沒有固定的標準和比例。從目前的情況來看，給員工發年金的企業很少，普通企業沒有這樣的財力，也沒有強制措施。
“我個人認為，大家不要對這次養老金並軌抱太大希望。它是從系統中合並的，可能不會從結果中合並。並軌後，公務員和事業單位工作人員的養老金未必降低，企業人員與其養老金的差距未必縮小。”中國社科院社會政策研究中心秘書長唐駿認為，職業年金建立後，如果用人單位是全額撥款單位，職業年金由財政全額補貼，是有保障的。“因此，並軌後，公務員的職業年金將在很大程度上彌補養老金的減少。”(尹)據
權威人士談養老金“並軌”
關於公務員的工資
西南政法大學勞動和社會保障法教授熊輝:在養老全面並軌之前，公務員的工資可能會普遍提高。但不太可能大幅上漲，主要是為了覆蓋社保支出。
中國人民大學教授鄭功成表示:實施養老“並軌”，並不意味著機關事業單位工資必然上漲，而是調整工資制度的好機會。國家應該支付改革的初始成本，即適當增加工資，以減少改革初期帶來的痛苦，促進體制順利轉型。
關於職業年金
西南政法大學教授陳布雷:這是為了減少改革的阻力，給人以期望，給總人數近4000萬的機關事業單位工作人員吃“定心丸”。建立職業年金是為了補充減少的福利，所以改革後機關事業單位職工的養老福利不會明顯減少。
鄭功成:改革後，機關事業單位工作人員基本養老金肯定會降低，但加上職業年金，總體待遇應該不會有太大變化。
論職業年金的來源
熊輝:目前養老保險個人繳費少，基金支付和財政補貼大。國家在體制轉軌時期要承擔這部分轉型成本，建立職業年金最為關鍵。這部分要財政資金和自收自支事業單位共同投入。
鄭功成:這項改革的關鍵是如何建立完善的“中年”過渡辦法，從而妥善解決老年人和新人的“中年”養老問題，同時也要解決機關事業單位內外部職工實際權益差距的問題。
陳布雷:對於“中間人”，應該建立基本養老保險和強制職業年金雙支柱的養老保險制度。也就是說，機關事業單位工作人員基本養老保險制度采用統籌基金和個人賬戶相結合的籌資模式，按照60%的替代率(養老金與在職工資之比)進行制度設計；同時建立強制性的職業年金制度，按照現有待遇不降低的要求設計職業年金的替代率，大致按照20%到30%的替代率。
養老金制度的發展歷程
2014
機關、事業單位、企業養老金“並軌”方案通過。
1997
國務院發布《關於建立統壹的企業職工基本養老保險制度的決定》，明確了企業和個人應分別承擔的養老金繳費比例。
1991年
發布《國務院關於企業職工養老保險制度改革的決定》，決定逐步建立基本養老保險與企業補充養老保險、職工個人儲蓄養老保險相結合的制度。
1986
《國營企業實行勞動合同制暫行規定》的頒布，邁出了建立社會保障體系的第壹步。
1982
關於建立老幹部退休制度的決定出臺。公職人員和職工的養老金開始分離，“雙軌制”逐漸回歸。
1958
《國務院關於工人職工退休的暫行規定》頒布，統壹了工人和公職人員的養老金標準。“雙軌制”暫時退出了歷史舞臺