2010年，市人社局全力以赴地加強征收及擴面工作，力求達到應參盡參、應繳盡繳。今年1—6月份保費收入創歷史新高，達47.8億元，同比增加8.4億元，增長21.2%。現將今年1—6月份企業養老保險基金運行情況分析如下：
壹、基本情況
（壹）參保在職情況
1．參保人員構成情況。截止6月末，參保人數為183.6萬人。其中，男性為108.3萬人，占參保總人數的59%；女性為75.3萬人，占41%。男性多於女性33萬人、高於女性18個百分點。從下圖可以看出，男性年齡高峰段在46-50歲之間，人數高達19.3萬人，其次在51-55歲之間，為16.5萬人；女性年齡高峰段在46-50歲之間，人數為15.7萬人，其次在41-45歲之間，為13.8萬人。
從上圖看出，男性、女性峰值均為47歲。二、三年後，48歲—46歲的11.4萬女性將步入退休行列，退休人數猛增。
2．同比增長情況。截止6月末，參保人數為183.6萬人，同比增長5.2%。其中，企業為131萬人，增長6.9%；個體為52.6萬人，同比增長1%。
3．繳費情況。截止6月末，繳費人數為131.4萬人，同比增長4.4%。其中，企業為87.7萬人，同比增長6.7%；個體為43.7萬人，與上年同期持平。
（二）離退休人員情況
1．離退休人員構成情況
截止6月末，離退休人數為87.4萬人。其中，男性為27.1萬人，占離退休總人數的31%；女性為60.3萬人，占69%。由於女性退休早於男性10年（女幹部除外）以及女性預期壽命高的原因，使女性退休人數多於男性33.2萬人、高於男性38個百分點。因此，女性是我市退休人群的主流，由於女性預期壽命高，未來我市基金支付會越來越重。從下圖可以看出，女性年齡高峰段在50-59歲之間，人數高達29.7萬人，占女性總數的49%，比男性離退休總人數高出2.6萬人；其次在60-69歲之間，為12.5萬人；男性年齡高峰段在60-69歲之間，退休人數為10.8萬人，其次在70-79歲之間，為8.1萬人。
從下圖看出，女性年齡峰值在52歲、男性峰值在61歲。
參保在職與離退休人數合計為271萬人。其中男性為135.4萬人，女性為135.6萬人，女性多於男性0.2萬人。
2．離退休人數、死亡率、負擔系數及撫養比
（1）離退休人數及新增情況
離退休人數為87.4萬人，同比凈增4.1萬人，增長4.9%。今年1—6月新增退休人數為3.1萬人。其中，正常退休為2.5萬人，占新增退休總人數的80.6%；病退0.1萬人，占3.2%；特殊工種為0.5萬人，占16.2%。可見，病退與特殊工種占新增退休人數的壹定比重，為19.4%。
2010年6月與2009年6月新增退休人數對比情況表
單位：人
項目?合計?正常退休?病退?特殊工種
2010.06?3.1?2.5?0.1?0.5
2009.06?2.9?2.2?0.1?0.6
差額?0.2?0.3?0.0?-0.1
增長％?6.9?13.6?0.0?-16.7
（2）離退休人員死亡率
離退休人員死亡率1.1%，同比增加0.1個百分點。
（3）負擔系數
按參保人數計算的負擔系數為0.48，按繳費人數計算的負擔系數為0.67。
（4）撫養比情況
按參保人數計算撫養比為2.10:1，按繳費人數計算撫養比為1.50:1。
（三）人均繳費基數、退休金、離休金水平
1．人均繳費基數
人均繳費基數為2,368元，同比增加362元，增長18.0 %。其中，企業為2,385元，同比增加357元，增長17.6%；個體為2,334元，同比增加370元，增長18.8%。
2．人均退休金及離休金水平
人均退休金水平為1,192元，同比增加149元（其中，調待人均122元），增長14.3%；人均離休金水平為4,674元，同比增加530元，增長12.8%。
（四）基金收支及結余
1．保費收入完成情況
截止6月末，保費收入為47.8億元，同比增加8.4億元，增長21.2%。扣除“4050、4555”及公益性崗位補貼2.9億元，同比增加8.3億元，增長22.7%。
（1）按統籌與個賬劃分。統籌保費收入為32.8億元，同比增加5.8億元，增長21.1%；個人賬戶保費收入為15.0億元，同比增加2.6億元，增長21.5%。
（2）按企業和個體劃分。企業保費收入為34.1億元，同比增加6.5億元，增長23.5%；個體保費收入為13.7億元，同比增加1.9億元，增長16.1%。
（3）按征收渠道劃分。地稅征收33.2億元，扣除公益性崗位補貼0.2億元後，同比增加6.3億元，增長23.6%；區縣政府征收的個體保費收入13.7億元，扣除“4050、4555”補貼2.7億元後，同比增加1.8億元，增長19.6%；其他(勞動稽查等)0.9億元，同比增加0.2億元，增長34.5%。
（4）按當期與補繳劃分。當期收入(繳當年)為42.7億元，同比增加7.4億元，增長21.0%；補繳收入（繳以前年度）為5.1億元，同比增加1.0億元，增長23.4%。
無論是按統籌與個賬、企業與個體、當期與補繳劃分，今年不同口徑下的保費收入均高於去年，同比均有所增長。其中，企業收入增幅最高，為23.5%。
2．基金支出情況
基金支出為65.6億元，同比增支10.9億元，增長19.9%。
（1）按統籌與個人賬戶劃分。統籌基金支出為64.4億元，同比增支10.6億元，增長19.7%；個人賬戶實賬支出為1.2億元，同比增支0.3億元，增長31.6%。
（2）按支出項目劃分。基本養老金支出為63.1億元，同比增支10.2億元，增長19.1%；喪葬費支出為1億元，同比增支0.3億元，增長37.8%；其他支出為0.2億元，同比增支0.1億元，增長515.9%。個人賬戶實賬支出為1.2億元，同比增支0.3億元，增長31.6%。
（3）增支因素分析。壹是春節前為退休人員調整養老金待遇增支6.1億元；二是去年7月至今年6月***新增6.1萬人退休人員，增支4.7億元；三是喪葬費增支0.3億元；四是轉移等其他支出增支0.2億元；五是個人賬戶實賬增支0.3億元；六是死亡等減人減支0.7億元。
3．結余情況
（1）當年收支結余情況。當年收支逆差為17.2億元。其中，統籌逆差31.4億元，同比逆差加大4.9億元，增長18.4%；個人賬戶基金結余為14.2億元，同比結余增加2.6億元，增長22.5%。
退休人數的增多及養老金待遇調整是統籌基金逆差加大的主要原因。彌補缺口資金來源是各級財政補助資金及個人賬戶借款。
（2）滾存結余情況。滾存結余為126.4億元，同比結余加大13.3億元，增長11.7%。其中，統籌為-11.3億元，同比結余減少17.1億元，下降296.9%；個人賬戶為137.7億元，同比結余加大30.4億元，增長28.3%。
二、問題及建議
（壹）養老基金收支缺口巨大
截止2010年6月末，沈陽市離退休人數達到87.4萬人，離退休人數位居全國副省級城市之首。參保在職與離退休人員撫養比為2.10：1，撫養比在15個副省級城市中最低。為了確保養老金按時發放，近幾年出臺了滯納金政策，實施了“百日行動”和“專項行動”等壹系列行之有效的擴面征繳措施。全市參保人數由2005年的142.9萬人增至現在的183.6萬人，保費收入連創新高，由2005年45.8億元上升到2009年的85億元。但由於退休人數太多原因，調資帶來的巨額缺口仍難以通過擴面征收消化。統籌基金收支缺口已由2005年的14.4億元增加到2009年的50.8億元，預計今年收支缺口將高達63.7億元。
經分析，造成這種巨額缺口的原因是多方面、深層次的，可分為直接原因和間接原因。
1．直接原因
壹是沈陽市歷史隱性債務巨大。僅1986年實行養老統籌時，就已有33萬離退休和在職職工105萬人。到2009年末，全市累計支付由於隱性債務形成的養老金高達536.2億元。因此可以說，隱性債務是造成沈陽市收支矛盾突出的直接原因。如果沒有隱性債務，截止去年末，將會有527億元的統籌基金滾存結余（536.2億元-9.2億元）；二是做實個人賬戶補助政策未延續。2001年7月—2009年末，沈陽市***收繳並上解個人賬戶保費113.5億元，按75%（上解額÷8%×5%×75%）的補助政策計算，國家應補助53.2億元，而實際補助21.3億元，少補31.9億元；三是人口老齡化、高齡化進程加快。目前，沈陽市60歲以上老年人達119萬人，占人口總數的17 %；80歲以上高齡老人14萬，占人口總數的2％，占60歲以上老人的11.8%，標誌著沈陽市已進入高齡化社會。年凈增加退休人數也由2005年的不足2.8萬人提高到2009年的4萬人，預計2010年增人增支額將達到8.4億元，占總支出的6.3 %。
2．間接原因
壹是企業和個體養老保險政策不平衡。國家規定從2006年7月1日起個體養老保險繳費比例由18%上調至20%，即統籌繳費比例由10%上升到12%。企業承載社會統籌繳費義務與自由職業者僅差8個百分點，顯然自由職業者負擔過重。另外，自由職業者繳費基數由原來社平工資調整為在崗社平工資。繳費比例和繳費基數雙提高加重了個體人員繳費負擔。這種制度設計無形中挫傷了自由職業者參保和繳費的積極性，沒有考慮個體人員實際收入情況；二是養老金計發辦法的設計上還有兩項關鍵問題沒有本質性突破。主要表現在最低繳費年限設定為15年太短、退休年齡還應該延長，尤其是女性退休年齡明顯偏低；三是制度設計本身沒有明確政府剛性責任。壹般而言，養老保險基金的收支平衡點是撫養比為3：1，理論上講，只要撫養比低於此比例，那麽就存在缺口。因養老金支出是剛性的，以支定收應該是籌資原則，解決缺口途徑無非是提高繳費比例和加大財政補貼額度。養老基金按照收支平衡點的要求留足積累後，加大財政投入。但實際上養老保險政策制定上並沒有明確這壹點；四是養老金調整機制混淆於養老制度之中。養老基金平衡點是在保證正常養老金支出的情況下計算出來，它是制度本身內在要求。而養老金水平調整與養老制度本身不存在內在聯系，它所需要的資金與養老基金不發生任何關系，而是應該按照國民收入二次分配、註重公平的原則從各級財政中單獨列支。由於目前養老金調整機制混淆於養老制度之中，這就勢必造成了用養老基金結余支付調待資金的局面。
（二）解決巨額缺口的途徑
1．爭取國家對隱性債務給予適當補助。目前沈陽市隱性債務支出占當年總支出的比重接近50%，是造成沈陽市巨額缺口的直接原因。建議國家對沈陽市已支付和還需支付的隱性債務按適當比例予以補助。
2．建議適當提高對老工業基地調整待遇的補貼比例。
3．調整做實個人賬戶政策。壹是建議適當降低做實比例。從2001年7月份做實個人賬戶以後，沈陽市可用於發放的資金出現了“斷層”，收支缺口驟然加大。近幾年來養老金待遇連續調整及老齡化進程加快，更加劇了這種負擔。建議適當降低做實比例。即個人繳費比例8%不變，可按5%比例將收繳的保費上解省國庫，余款由地方政府留用；二是建議延續做實個人賬戶補助政策。為緩解地方政府因做實基金全部上解而帶來的收支缺口驟然加大問題，國家曾經制定75%的補助政策（上解額÷8%×5%×75%）。這項補助政策不但能夠緩解地方政府壓力，而且對100%賬戶做實起到推動作用。但該項政策卻沒能始終如壹的貫徹執行，75%的補助政策變成了定額補助政策。每年對沈陽市的定額補助為2.5億元；三是建議按適當比例上解做實基金。即將收繳的個人賬戶保費按適當比例上解，剩余部分作為統籌基金地方政府留用。
4．完善企業養老保險制度。壹是適當降低個體從業人員的繳費比例或繳費基數；二是養老金計發辦法實現質的突破，延長最低繳費年限、提高女性退休職工的年齡；三是明確政府剛性責任；四是養老金調整機制與養老金的內在機制分離。?