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芬蘭為何沒有“貪腐”?

芬蘭壹向被公認為是世界上最廉潔的國家,政府官員濫用職權、以權謀私的現象極為少見。全球知名的反腐敗機構“透明國際”公布的2009年度世界各國清廉指數排行榜上,芬蘭名列第6;此前多年,芬蘭壹直排名榜首。

芬蘭之所以成為全球腐敗程度最低、腐敗案件最少的國家,與其社會道德和監督機制是分不開的。

拴住公務員的腿

說來可能不信,芬蘭根本就沒有公車腐敗。除總統外,芬蘭整個公務員系統中,只有總理、外交部長、內務部長和國防部長4個人享有固定的專用公車待遇。而且他們也只能在上班時使用。據說,雖然貴為壹國元首,芬蘭的總統常常騎自行車出行。

為了管住其他公務員集體使用的公車,芬蘭政府曾設計了壹套監控系統。公車上裝有兩個按鈕的發射器,壹個刻有公務字樣,如果是私事,另壹個刻著私事字樣,就要照章納稅。公務用車則事先向政府辦公部門申請並講明去向,上車時還要分情況按下按鈕,讓監控中心收到信號,具體掌握公車壹路的行蹤。如果按下了公務按鈕,而汽車實際行駛的方向不對頭,車上的無線電話就響了,監督人員會打來電話詢問和提醒開車者……令人感慨的是,這套監控系統在芬蘭裝了近5年,竟然沒抓到壹個違規者。政府後來幹脆把它都拆了。

管住公務員的嘴

芬蘭人熱情好客,民間互相請客送禮是人之常情。但是對芬蘭的公務員來說,受禮和吃請絕對是天大的事,壹不小心甚至會把前途和事業搭進去。因此,芬蘭年輕人進入政府工作後的第壹件事,就是趕快請教“腐敗”的界限,找準接受禮品或受請吃飯的上限。老公務員傳授的壹般經驗是:可以喝壹杯啤酒或者吃壹個三明治,但如果不小心喝了別人的葡萄酒,那麽每分鐘都可能出問題。

芬蘭的法律規定,公務員不能接受價值較高的禮品,並對價值較高作了細化定義:根據物價指數調整,壹般在24美元(20歐元)左右。芬蘭物價水平較高,在壹些餐館裏,壹杯白開水可能都要收妳5美元,這樣看來,就算在餐館裏請公務員喝白開水,也要數壹數能喝幾杯才可以。而且還曾有過這樣壹件事:每年的新年前夕,當地民眾有送禮的習俗。中國使館入鄉隨俗,送了壹瓶茅臺酒、壹筒茶葉,另外再加壹瓶紅酒,略表對他們壹年來給予幫助的感謝。可是,事後中國使館的工作人員才知道,他們用自己的薪水買回了禮物。

而如果是公務接待,上至總理下至普通的科員,壹起吃飯的有些什麽人,點了什麽菜,花了多少錢,都要巨細無遺地在網上開列清單,讓人人都可以看得到,件件能夠查得清。甚至為了壹頓公宴,芬蘭還曾有位中國銀行行長級別的高管落了馬。當時,在公務接待中,行長壹不小心上了壹道鵝肝,傳媒上網查閱菜單後提出質疑,結果行長只好為這道鵝肝引咎辭職!

緊抓公務員的心

芬蘭的人口少,生活圈子小,政府的人員也少,公職高薪,謀職不易。因此,壹旦公務員被坐實了腐敗,不僅會被立即革職,嚴重的話還會立即入獄,而且私營機構不願雇傭,社會上的人看不起,更重要的是在親朋好友、街坊鄰居面前永世不得擡頭。腐敗成本十分高昂。

所以,很多芬蘭人都說,已經有許多年沒有聽說過有什麽腐敗的事情了。最近的壹樁案子,還是發生在6年前。2002年5月芬蘭《晚報》披露,文化部部長蘇維?林登批準向壹家高爾夫公司提供17萬歐元的政府資助,而她和她的丈夫及數位親屬都擁有該公司股份。政府司法總監聞訊立即展開調查。事件見報壹周之內,林登便旋風般被迫下臺。

現在,芬蘭全國的法院每年受理的行賄受賄案件加起來不足10起,而且幾乎都是壹些雞毛蒜皮的小案。芬蘭政府幹凈得已經快要讓人們忘記還有腐敗這回事。