“5.12”汶川大地震給四川人民生命財產和經濟社會發展造成重大損失。在黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷下，面對艱巨繁重的災後恢復重建任務，兄弟省區市和社會各界傾力相助，四川省各級黨委政府精心組織實施，全省人民特別是災區人民艱苦奮鬥。從2008年6月10至2010年9月，經過兩年的艱苦努力和700多個日夜的努力，列入國家重建計劃的29700個重建項目，已開工99.3%，完成85.2%，預計總投資866543803億元，占85.6%。這片曾經滿目瘡痍的土地煥然壹新:受災群眾搬進了新房，公共服務設施全面升級，城鎮重建煥然壹新，基礎設施得到根本改善，產業發展優化升級，防災減災能力顯著提高。災區從廢墟中屹立，展現了壹幅災後重生、重建跨越的生動畫面。
四川災後恢復重建的偉大實踐，凝聚了中國* * *生產黨全心全意為人民服務的偉大力量，充分展現了中華民族和諧團結奮鬥的民族品格；體現了中國特色社會主義制度無可比擬的優越性，充分展示了改革開放以來不斷增強的綜合國力；體現了科學發展觀的重大指導意義，充分展示了“萬眾壹心、眾誌成城、無所畏懼、百折不撓、以人為本、尊重科學”的偉大抗震救災精神；體現了災區各級黨委政府對歷史負責的高度自覺，充分展現了災區人民自強不息、頑強拼搏的頑強意誌。
壹、規劃先行:高起點規劃，嚴格按規劃實施，以科學規劃保證科學重建。
災後恢復重建是壹項龐大的系統工程。從壹開始就要科學統籌、統籌兼顧，努力實現全面恢復和更高水平建設。我們堅持以規劃為主導，科學制定恢復重建規劃，嚴格按照規劃組織實施，以人為本，尊重自然，統籌規劃，科學重建，整個恢復重建工作體現了科學性、嚴肅性和有效性。
在國家層面精心策劃。2008年9月，經過4個月的努力，國務院正式發布了《汶川地震災後恢復重建總體規劃》。根據全國經濟形勢變化和災區恢復重建實際，中央明確提出“兩年基本完成三年重建任務”，組織實施恢復重建規劃中期評估和項目調整。國務院發布的總體規劃為恢復重建繪制了藍圖，指明了方向。
地方政府應該完善規劃體系。在配合國家重建總體規劃和10專項規劃的基礎上，完成了43個行業規劃、51重災縣(市、區)實施規劃和88個壹般災縣(市、區)項目規劃，形成了目標明確、層次分明、範圍清晰的重建規劃體系。規劃始終遵循前瞻性、安全性、特色性、系統性的要求，強化恢復、提升、優化、完善，強化“三不建設”原則，強化地域特色塑造，強化規劃之間的銜接與協調。
嚴格按照方案組織實施。堅決維護規劃的嚴肅性和權威性，嚴格按照規劃進行恢復重建。國家部署重建規劃項目中期調整後，我們實事求是地開展項目調整工作，努力使規劃建設任務更加符合災區實際。
二、依法重建:建立健全政策法規體系，做到有法可依、有章可循。
災後恢復重建帶來了許多全新的法律和政策問題，對法制建設提出了前所未有的考驗，也是災後制度重建的機遇。我們把法制重建和科學重建緊密結合起來，註重建章立制，加強政策支持，為災後恢復重建提供了有力的法制保障。
建立和完善法律體系。全國人大常委會修訂了防震減災法，國務院及時頒布了《汶川地震災後恢復重建條例》，四川省人大常委會和省政府及時出臺了相關地方性法規和政府規章。針對特大地震引發的諸多法律問題，制定了壹系列法律問題的規範性文件，對重建工作的各個層面和各個環節進行了全面系統的梳理和規範。
建立和完善政策體系。國家及時制定支持汶川地震災後恢復重建的政策措施意見，涵蓋重建的方方面面。在財稅、金融、產業、就業等方面，全省形成了47項支持恢復重建的具體扶持政策。國家有關部委和省級有關部門也相繼出臺了壹系列政策措施和實施辦法，形成了完整的政策體系。
三、組織動員:協調各方力量，完善工作機制，大力推進災後恢復重建。
災後恢復重建有中央的堅強領導和親切關懷，有全國人民的大力支持，但這是災區各級黨委、政府和幹部群眾的主要責任。我們充分發揮各級黨委和政府在組織、動員、指導和協調恢復重建中的強大作用，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，調動壹切積極因素，整合資源，優化配置，解決問題，促進重建。
完善組織體系。四川省委、省政府及時作出“兩個加快”的戰略部署，統壹全省幹部群眾的思想和行動；成立災後恢復重建委員會，統壹領導和部署恢復重建工作。災區和省級有關部門也成立了重建機構，形成了省內壹體、上下聯動、對口聯系、統籌協調的工作機制。
加強權力組織。強化市縣主體責任，強化省直部門服務意識。組織省內13城市支援13重災鄉鎮。動員社會各界，組織和引導災區群眾積極參與恢復重建。加強人才保障，保證了重建對人才的總體需求。
嚴格的過程控制。實施量化考核和科學評價，將恢復重建工作目標轉化為可操作、可監控、可考核的目標管理體系。根據恢復重建階段性目標和工作進展情況，繼續進行專題研究部署，優化完善工作方案，在確保質量的前提下加快進度。
註意結果保證。將恢復重建納入災區各級領導班子和幹部考核，作為省級部門績效考核的重要依據。要把全面督導和重點督導、定期督導和定期檢查、明察暗訪結合起來，及時總結推廣重建中的好經驗，及時研究解決重建中的薄弱環節和新問題。建立了農村住房重建建材專項供應機制，確保了建材需求和價格的總體穩定。建立和完善市場運作機制和社會參與機制，確保重建資金的總體平衡。
四、群眾:壹切為了群眾，壹切依靠群眾，引導群眾自力更生、艱苦奮鬥。
人民是恢復和重建的力量。只有組織和動員群眾，我們才能重建家園。我們堅持把群眾利益放在首位，充分尊重群眾意願，反映民意，集中智慧，帶著深厚感情開展群眾工作，切實維護群眾合法權益，激發災區幹部群眾的積極性、主動性、創造性，用勤勞的雙手重建家園。
堅持民生優先。把受災群眾盡快住上永久性住房作為恢復重建的第壹目標，震後壹年內，全面完成地震損毀城鄉房屋363.8萬間的修復加固；震後壹年半，完成農房重建1.485萬間；震後兩年，25.9萬城鎮居民住房基本建成。以學校和醫療衛生機構成為群眾最安全、最牢固、最放心的建築為重要目標，3002所學校和1362所醫療衛生機構基本建成，災區公共服務設施基本配套。當務之急是妥善安排好災區特殊困難群體的基本生活，分類做好制度性救助安排。全面開展高寒山區暖冬行動，不讓壹個受災群眾凍著餓死。
尊重群眾意願。聽取群眾意見，組織專家對重建方式、重建選址、戶型設計、工程監理、土地出讓等重大問題進行深入論證。及時處理重建中征地拆遷、群眾安置等熱點難點問題，切實維護群眾合法權益。
突出群眾主體。堅持政府主導、群眾為主體，讓群眾在恢復重建中自主建設、自主管理、自主監督。加強宣傳教育，發揮示範效應，引導災區群眾以“有手有腳有命，克服巨大困難”“幹自己的事，出自己的汗，幹自己的事”的英雄氣概建設家園。
五、對口支援:全力建設，積極配合，註意對口支援與長期合作相結合。
中共中央、國務院作出“舉全國之力”的重大部署，組織18省市支援四川18縣市。全國人民和各行各業都傾註了他們的愛和支持。我們積極發揮主體作用，完善工作機制，加強溝通銜接，主動做好服務，確保援建項目順利實施，及時推動對口支援向長期合作轉變。
壹方有難，八方支援。對口支援省市積極響應中央號召，視援建為己任。* * *向災區派出了2740名援藏幹部、310000多支援藏隊伍、29400多名醫療保障等工作人員，不僅給災區帶來了資金和項目，也帶來了新理念和新思想，增強了災區的自我發展能力。海南省、內蒙古自治區主動幫助我省建設兩個受災縣，其他兄弟省份、國家有關部委、解放軍、武警部隊和社會各界也對我省進行了援助。香港、澳門特別行政區政府主動協助我省恢復重建，援建項目進展良好。國際社會也對我省的恢復和重建給予了極大的關心和支持。
加強協調和主動服務。四川各級黨委政府全力配合、積極互動，努力解決援建中的困難和問題，努力為援建人員創造良好的工作和生活環境。註重變單向援助為互利互惠，探索變對口支援為對口合作的新途徑。
六、全過程監管:強化工程質量、資金和施工安全，確保重建經得起歷史和實踐的檢驗。
災後恢復重建項目多、投資大，是新中國成立以來動員範圍最廣、投資最大的壹項偉大重建工程。本著對人民和歷史負責的態度，堅持進度服從質量，加強監管，確保重建、資金、施工的質量和安全。
加強工程質量和安全。嚴格執行國家新的抗震設防標準，改變了農村住房建設不設防的歷史。嚴格執行工程建設制度和基本建設程序，嚴格執行工程回訪和質量保修制度，有效控制建築材料檢驗、施工質量和工程驗收。改造工程基礎和主體結構安全牢固，工程整體質量良好。
加強重建資金的安全性。從項目資金的發放開始，同步進行監管工作，包括同步檢查和審計，全程監管。聘請社會監督員參與資金管理和項目建設監督，針對社會捐贈、港澳援建、特殊黨費等不同類型資金，制定專項監督制度。重建資金管理基本做到了專款專用、公開透明、規範有序，未發現重大問題。
加強工程建設安全。加強安全教育，選擇具有相應資質等級的勘察、設計、監理、施工單位參與恢復重建，嚴格執行安全生產法律法規和標準，加強施工現場管理，組織治理施工安全隱患，防止次生災害，確保不發生重大事故。
七。營造環境:積極接受輿論監督，開展感恩和自強教育，努力營造良好的重建氛圍。
汶川地震發生後，國際國內都把目光投向四川，關心災區人民，關註災區變化。堅持主動公開恢復重建信息，廣泛接受監督，加大宣傳引導力度，教育引導災區群眾感恩自強，為恢復重建創造良好環境。
營造良好的輿論氛圍。建立“四川災後重建網”，開設“陽光重建”專題，及時發布重建項目、財務監督檢查等。已召開5次新聞發布會，向社會通報恢復重建的階段性進展，回應社會關切。面向社會公開透明、廣泛深入的宣傳報道，為恢復重建創造了良好的輿論環境。
營造感恩自強的良好氛圍。通過新聞媒體開設感恩專欄，積極創作感恩精神文化作品，凝聚艱苦奮鬥、重建家園的強大力量。在災區學校開展感恩教育，讓感恩代代相傳。通過各種形式的感恩教育，偉大的抗震救災精神在廢墟上延續，在重建中重現。
八。發展振興:正確處理當前和長遠的關系，促進災區可持續發展。
特大地震災害摧毀了災區人民幾十年辛勤勞動積累的財富，嚴重破壞了災區工業，嚴重破壞了生態環境。我們堅持以重建促發展，不斷增強災區造血功能，努力擴大災區就業，深化扶貧開發，加強生態修復和保護，努力實現災區可持續發展。
著力提升產業發展水平。堅持產業恢復重建與優化經濟布局、轉變經濟發展方式相結合，加快培育發展具有區域特色的綠色生態農業，大力發展特色優勢產業和戰略性新興產業，全面啟動“旅遊振興計劃”，讓現代產業在災區落地生根、崛起。
努力擴大災區群眾就業。堅持把就業作為災區群眾收入穩定增長的根本途徑，加大就業政策支持力度，積極開展就業援助，大力發展勞務經濟，加強勞動技能培訓，努力實現“家家戶戶就業”。
全力推進扶貧開發。圍繞到2020年全面實現小康社會的目標，將災後扶貧開發規劃納入《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》。對災區重點貧困村實施連片扶貧開發。整合各類資源，匯聚社會力量，形成廣泛參與和支持災區扶貧的良好氛圍。
加強生態保護和地質災害防治。堅持自然修復與人工治理相結合，實施生態修復工程，加強流域管理，加固小型水庫。完善群測群防機制，落實監測預警、避讓搬遷、工程管理等措施，最大限度保障災區人民生命財產安全。
回顧兩年多的重建實踐，可以看到我們走過的路很不平坦，成績來之不易。在這個過程中，我們戰勝了國際金融危機的嚴峻挑戰，戰勝了特大山洪泥石流災害的嚴峻挑戰，經受住了壹次又壹次考驗。我們堅信，加快建設災後美好新家園，加快建設西部經濟發展高地，災區的明天會更好，四川的明天會更好！