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社會保險基金籌資模式

社會保險基金的順利籌集是社會保障制度正常運行的前提和基礎,在社會保險基金的籌集過程中,要始終貫徹收支平衡(包括橫向平衡和縱向平衡)的基本原則,對社會保障基金籌集模式進行分類。國際上籌資方式主要有三種:現收現付制、完全積累制和部分積累制。現收現付制是壹種以橫向平衡為指導原則,按照規定的收入模式實施,由社保機構根據所需的保險金額進行社會籌資的籌資方式。壹般是用人單位和職工按照工資總額的壹定比例繳納社會保險稅或社會保險費。這種籌資模式要求,壹項社會保障措施當年或近幾年需要支付的費用,要先進行預算,然後按照壹定的比例分配給參加社會保險的單位和個人,再在當年支付。這種模式壹般以支出決定收入,不留積累。

這壹制度的主要優點是:首先,根據需求的變化及時調整稅收比例或支付金額,以保持收支平衡;二是政策導向相對公平,強調社會保障制度的再分配功能;第三,現收現付制不需要太多的個人資料,操作簡單,管理成本相對較低;第四,可以有效規避通貨膨脹帶來的貨幣貶值風險,以及長期發展過程中可能出現的經濟或政治風險。缺點是這種制度受人口年齡結構影響較大,每年籌集的資金和繳納的保險費會隨著人口老齡化和符合享受保險待遇人數的增加而相應增加。因此,其抵抗人口老齡化的能力較弱。

目前,盡管人們對現收現付制頗有爭議,但它仍主導著所有國家。截至目前,世界上已建立社會養老保險制度的165個國家和地區中,有146個國家采用了這種模式。完全積累制的社會保障基金籌集模式以長期縱向平衡為原則。其本質是個體生命中的代內再分配體系。

壹般來說,勞動者需要由用人單位和職工雙方或者只由其中壹方按照工資總額的壹定比例定期繳納保險費,作為長期儲存積累的資金記入個人賬戶,所有權歸個人所有。符合條件的,壹次性或按月領取。

這種模式的主要特點是:壹是個人繳納社會保險費,資金記入個人賬戶。未來收益與保險期內繳費高度正相關,激勵作用明顯;二是透明度高,資金退出比例相對穩定;第三,在制度建立初期,繳費率高,籌資見效快,長期費率相對穩定,抗衰老能力強,即受人口年齡結構影響較小;第四,積累的預募集資金可以進入資本市場運作,實現保值增值。同時,這種模式也存在壹些不足。壹是沒有再分配功能,財富無法轉移,不利於緩解貧富差距,與社會保障制度的初衷相去甚遠。二是實行個人賬戶制,需要大量私人信息,管理成本高。

第三,個人賬戶的資金積累是壹個長達幾十年的過程,其中隱藏著壹定的風險,尤其是保值增值功能具有不確定性。

世界上只有少數幾個國家采用完全積累制。隨著以智利和新加坡為代表的基金制度的巨大成功,人口老齡化的巨大壓力和福利國家的普遍危機,人們對基金制度的認識不斷加深,越來越多的人傾向於這種模式。部分積累制是現收現付制和完全積累制的融合,是壹種兼容橫向平衡和長期縱向平衡原則的籌資模式。

擔保費壹部分是隨走隨付,滿足當前需求,另壹部分是積累,滿足未來支付需求的增長。這種融資模式是對原有兩種模式的綜合和創新。