2.建立健全相關法規，營造公平競爭環境。針對當前行政權力對資源配置幹預過度的現實狀況，應加緊清理各種亂收費、亂攤派，堵住權力市場化和貨幣化的“灰色通道”，重點清理社會反應強烈、導致壟斷等不公平競爭的政策，積極營造公平、規範的競爭環境，最大限度地體現收入與貢獻的對等。要以更加有效的手段整治非法收入，對濫用職權謀取個人或小團體利益的腐敗行為嚴懲不貸。同時，要加快政治體制改革，推進決策民主化與公開化，強化對公務員和各級行政機構行為的監督與制約，形成對權力行使過程全面約束的合理機制。
3.完善社會保障制度，加大對低收入階層的扶持。社會保障制度是市場經濟條件下社會穩定的保護器，也是相對提高社會公平程度的重要方面。它作為對社會收入分配進行再調節的有效經濟杠桿，可以在壹定程度上緩解市場經濟條件下的社會分配不公，貧富過分懸殊問題。政府應擴大對社會保障的支出，適當扶持低收入階層，提高貧困人口的收入水平，使其生活有基本保障。另外，要健全失業保障金制度，通過發放失業保障金的辦法，保證失業者在待業期間的生活費用，並通過待業培訓和職業介紹，幫助失業者重新就業，對貧困線以下的貧困者實行社會救濟；對老工業基地和貧困地區，可通過中央財政的轉移支付來解決。
4.加快中西部地區發展，縮小地區差距。國務院已頒布重點支持西部大開發的政策措施，國家將增加對西部地區的投入和財政轉移支付。西部地區要抓住“西部大開發”的良好機遇，依靠自身發揚艱苦創業精神，加快改革開放步伐，營造良好的投資環境，更多更好地吸引國內外資金、技術和人才，***同建設西部，使扶貧開發工作進入新的歷史階段。
5.擴大就業與鼓勵創業。在現有企業和組織還壹時難以提供充足工作崗位的情況下，應在稅收、金融等方面制定壹系列更加優惠的政策，鼓勵和扶持包括失業人員、各類中高等院校畢業生、政府和事業機構分流人員等自主創業。在“國退民進”的市場化改革大潮中，政府利用稅收、金融等經濟杠桿來調節居民收入是縮小貧富差距的內生變量。因此，在全社會範圍內培育適齡勞動者的創業理念和創富素質，是從根本上解決中國就業難的關鍵。
6.大力發展教育，全面提高勞動者素質，增加就業，減少貧困。當今是“知識經濟”的時代，科學技術是第壹生產力，文化知識在生產過程中起到的作用越來越重要。要積極貫徹“科教興國”戰略，全面提高勞動者素質、增強勞動者的競爭能力，為勞動者自食其力、增加就業、走向富裕創造良好的條件。因此，國家應重視和加大教育投入，發展教育，完善勞動力市場，以全面的信息服務消除失業與職位空缺***存的現象，推動行業、職業、專業間的收入均等化。
7.始終把“三農”問題作為經濟工作的重要議事日程。農業和農村經濟發展長期嚴重滯後於工業和城市經濟發展，使農村居民成為中國最大的低收入群體，這不僅直接影響國內需求的增長，而且制約了整個國民經濟的良性循環。為此，從中長期看，應徹底改革現有的戶籍政策，進壹步鼓勵農村剩余勞動力的合理流動。加快農村城鎮化發展的步伐，支持符合國家產業政策和環保規定的鄉鎮企業進壹步發展。
8.大力培育中資產階級。第壹，加強法律保護的力度。實踐證明，只有依法保護私人產權和維護社會公正，才能促使人們憑借勤勞和智慧去創造財富，才能抑制少數人依仗權勢“尋租”和通過貪汙腐敗手段暴富。第二，加快金融創新。要提高居民收入中非工資收入的比重，最重要的措施就要培育居民的投資意識，並通過金融創新為他們提供多樣化的投資工具（如形式多樣的***同基金等）。第三，提高專業技術人員、經營管理者、教師、研究人員等智力勞動者的收入，鼓勵智力勞動者進行智力投資，並保護相應的合法權益。第四，建立職業經理人激勵機制（包括年薪、獎金、紅股、期權等方式），形成職業經理人致富與企業發展互動的財富積累機制。
9.通過各種宣傳方式，興起“窮勤”和“富助”互動的良好社會風氣。提倡“窮勤”，就是要轉變貧困階層的觀念，鼓勵他們勤勞脫貧和創業致富；提倡“富助”，就是引導先富起來的企業家“為富當仁”，在自己進壹步發展的同時，為貧困階層提供更多的就業機會和更合理的報酬及福利。我國建設“全面小康”社會，既需要“生產”富人及保護其合法財產的體制，也需要激勵窮人脫貧創富的體制。