第壹，1995年之前的所有退休職工，全部由社會保險無償支付待遇。1995年之前的工齡視同為繳費年限，並按規定核定了待遇，社保無償支付此部分費用。
第二，老齡化社會的到來，退休人員增加過多且壽命普遍延長，受通貨膨脹影響還得每年漲退休金，所以造成社保基金支出過大，而新增保險彌補不了支出空缺時，就造成了社保基金虧損。
第三，社保的實際利息要低於記賬利息等原因。
養老金也稱退休金、退休費，是壹種最主要的社會養老保險待遇。即國家有關文件規定：在勞動者年老或喪失勞動能力後，根據他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養老保險資格或退休條件，按月或壹次性以貨幣形式支付的保險待遇，是造福社會的需要，主要用於保障職工退休後的基本生活需要。養老金本著國家、集體、個人***同積累的原則積累、運作。當人們年富力強時，所創造財富的壹部分被投資於養老金計劃，以保證老有所養。
從2005年開始至2015年，盡管中國政府連續第11年提高企業退休人員養老金水平，但由於受養老金水平差異較大、貨幣貶值和物價上漲影響，社會各界並不“領情”，相反，卻是對養老金替代率連年下降的不滿和質疑。養老金占工資比例連降九年，已跌破國際警戒線。 [1]
2022年11月25日，人力資源社會保障部宣布，個人養老金制度啟動實施。
法律依據
《中華人民***和國社會保險法實施細則》
第三條
參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡後，累計繳費不足十五年（含依照第二條規定延長繳費）的，可以申請轉入戶籍所在地新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，享受相應的養老保險待遇。 參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡後，累計繳費不足十五年（含依照第二條規定延長繳費），且未轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養老保險關系。社會保險經辦機構收到申請後，應當書面告知其轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險的權利以及終止職工基本養老保險關系的後果，經本人書面確認後，終止其職工基本養老保險關系，並將個人賬戶儲存額壹次性支付給本人。