我們調查的幾個省（區）在貫徹實施地質找礦新機制中，對“商業跟進”與“基金銜接”孰先孰後，有著截然不同的做法，在“價款”收取、“基金”的使用中也做法各異，出現了各具特色的做法和經驗。反映出在地質找礦中，政府的定位和作用的不同，市場和企業發揮作用的不同，進而形成不同的地質找礦體制和機制。
1.河南省構建找礦聯盟
河南省政府“勘查基金”同社會資金混投的地質找礦項目通常都是風險很大的類型，企業資金不願意單獨投入，有政府勘查基金陪伴，企業合作的意願大大增強，取得的成果，由企業支配。這就消除了“基金銜接”和“商業跟進”孰先孰後的矛盾。2010年政府基金投入16億元，安排250個地質項目，拉動社會資金30億元。
這種“找礦聯盟”形式的合作勘查，較之政府基金獨立找礦有很多優越性，較好地解決了政府基金獨立運作所出現的諸多矛盾和難題。
1）它解決了政府基金獨立找礦對商業跟進所產生的“擠出效應”，如今是多種資金並進，不存在誰擠出誰的問題；
2）它解決了政府基金獨立找礦，對承擔技術勞務的地勘單位所產生的“打工仔”效應，如今是地勘單位也有了自己的股份，為自己找礦；
3）它解決了政府基金獨立找礦，在獲取找礦區塊上、在礦業權的核算上的不公平競爭。如今是壹個經營主體，享受相同待遇，執行相同制度；
4）它解決了政府基金獨立找礦在壹些領域（比如已設礦業權深部、邊部）難以進入的障礙，如今通過合作勘查都可以順利進入。
這種合作勘查，對提高政府基金的使用效率、實現政府的找礦目標具有重要意義。壹般而言，政府出資找礦有三個目標：壹是摸清礦產資源家底，評估資源潛力；二是通過政府投入，減少商業投資風險，促進招商引資；三是通過投入，追求壹定的經濟效益（因為不是公益投入）。實現這些目標，合作勘查都比獨資勘查更具優勢。
首先，合作勘查更有利於摸清資源家底，摸清資源家底涉及三個空白區，即地面的找礦空白區、地下深部的找礦空白區、礦區外圍的找礦空白區。其中後兩個空白區，如果不與相關企業合作很難付諸實施。而合作勘查把相關的關系都能打通，對於摸清資源家底非常有利。
其次，合作勘查有利於招商引資，既可以直接拉動社會資金進入，又可以在獲得勘查成果之後，作為合作夥伴的礦業企業，立即投入開發，進而延長礦業的產業鏈，迅速帶動國民經濟全面發展。
第三，可以擴大經濟效益和社會效益，壹方面在合作勘查成果的轉讓中，政府可以分得股份；另壹方面合作勘查獲得大量的資源家底信息，政府和企業都可以利用，具有良好的社會效益。
2.黑龍江省地質找礦實行“公益先行、商業跟進”
黑龍江省在貫徹實施地質找礦新機制中不設基金，真正做到了“公益先行、商業跟進”。
黑龍江省針對大興安嶺地區覆蓋層厚、找礦難度大的特點，早在2008年即以省政府的名義，同中國地質調查局簽訂合作協議，***同開展公益性地質調查及戰略性礦產勘查。第壹批合作項目大興安嶺12萬km2調查，已取得了豐碩成果。2011年8月又啟動了小興安嶺的航測，2010年又與中央地質勘查基金合作，安排22個項目，總投入達1.33億元。當前正在紮實地推進“商業跟進”。特別是在地質找礦新機制提出之後，省政府修訂了《黑龍江省地質勘查規劃》，提出了“整裝勘查、系統規劃、集約開發、穩步推進”的總體思路和戰略定位。在規劃的基礎上，制定了黑龍江省加快找礦突破的戰略行動和總體目標，強調“圍繞資源搞產業、以資源帶動產業、以產業促進發展”，確定“點上開發、面上保護、全面發展”的重大決策。制定了壹系列政策，吸引社會資金，加快地質找礦。對探礦權的管理，不片面追求“價款”收入，而是降低門檻，讓社會資金進入。這是其他省（區、市）所少有的，也完全符合社會主義市場經濟的要求，充分體現“公益先行、商業跟進”的投入順序。他們規定：
1）對具有甲級礦產勘查資質的地勘單位與大型企業組建聯合勘查開發實體的，可優先取得探礦權；
2）對礦山企業利用原生產系統開發礦山周邊或深部礦的，可以通過協議取得探礦權；
3）根據地勘單位找礦能力和業績，通過申報和協調，可公平、公正地配置部分探礦權；
4）優選5個大型礦業集團，到省內合作，為其配置礦業權，起引領、示範作用；
5）在1∶5萬礦調項目中，篩選部分成礦條件好的，投放市場。誰出資找礦，誰可以優先取得探礦權。
3.貴州省以整裝勘查區為平臺整合各類資金找礦
貴州省以劃定的整裝勘查區為平臺，把政府公益投入、商業投入和基金投入結合壹起，對區內已有的礦業權，在尊重原有權益的基礎上統合起來，統壹部署，分頭實施，既滿足了商業利益的要求，又符合政府的意圖，把地質找礦新機制用活了。以務正道整裝勘查區為例：該區面積1970km2，以鋁土礦為主，確定8個重點勘查區。區內現有探礦權14個，采礦權13個（各自的面積比較小）。區內的空白區由省地勘基金出資，體現了在空間上基金與商業跟進的銜接。具體做法：
1）對區內實行統籌規劃，精心設計。根據整裝勘查區域大、勘查主體多、涉及面廣以及任務重、要求高、時間緊的特點，為有序快速開展勘查工作，省國土資源廳堅持對整個勘查區統籌規劃，制定了《貴州省務正道地區鋁土礦整裝勘查總體實施方案》，對相關問題都做了明確的規劃和規定。為統壹、規範整裝勘查區礦業權管理，省國土資源廳還專門編制了《貴州省務正道鋁土礦整裝勘查區礦業權設置方案》，保障各項工作順利快速開展。
2）實行多元主體、多種資金有序合作，前期勘查與後期開發有機銜接。在整裝勘查區內，擁有投入和礦業權益的單位，有中央地勘基金、地方地勘基金、省地礦局、有色地勘局、紫金礦業公司和中電投遵義產業發展有限公司，形成多元合作的勘查開發機制。在項目開始之初，先由省地勘基金啟動。為實現把資源優勢盡快轉化為經濟優勢，前期勘查與後期開發相銜接，在整裝勘查工作取得積極成果的基礎上，引入中國電力投資集團公司，整合勘查與開發，為務正道地區建立鋁土工業基地奠定了資源基礎。
3）建立政策激勵機制，調動國有地勘單位找礦積極性。整裝勘查總體規劃方案及8個重點整裝勘查區塊項目設計、施工，均由國有地勘單位承擔。省地勘基金安排的其他項目也由國有地勘單位承擔。都投入到整裝勘查中去（包括其他整裝勘查區）。在該整裝勘查區內，地礦局和有色地勘局原各持有4個探礦權，為調動他們的積極性，省國土資源廳又給他們各增配1個探礦權。同時，同意他們把部分礦業權轉讓給企業，實現部分現金收入以解決勘查資金投入之需。省地礦局大竹園鋁土礦探礦權，以價款3.34億元轉讓給中電投貴州遵義產業發展有限公司，按轉讓價的30%獲取現金，其余70%作為股份進入合作公司；省有色地質勘查局與紫金礦業公司合作的瓦廠坪鋁土礦詳查，探礦權以價款1.5億元轉讓給中電投遵義產業發展有限公司，有色三總隊在與紫金公司合作的公司中占20%的股權，獲3000萬元現金收入。這顯著增強了地勘單位經濟實力和加快改革發展的動力，也激發了地勘單位的積極性。
4.甘肅省把“基金銜接”放在“商業跟進”之前
甘肅省明確提出，要把“基金銜接”放在“商業跟進”之前，目的是對所有新出讓的礦業權，統由省政府掌握。省委省政府對地質找礦非常重視，壹方面強化對礦業權的管理，礦業權的設置和變動需要省委常委會討論，這是其他省（區、市）所少見的；另壹方面加大對地質找礦的直接投入，省政府通過中央和地方兩級基金的投入，把新增礦業權全部掌控起來，取得可觀的收益，服務於全省經濟發展。在甘肅，礦業權出讓所獲得的價款，已成為地方財政的壹項重要收入，形成了強有力的利益驅動。從2005～2007年，該省兩權價款已進入了財政視野，2008年以後，這項收入處於持續增長的態勢。2008年收入31.68億元；2009年收入29.74億元；2010年收入44.17億元；2011年收入92.21億元，實際收入100多億元，尚有10億元收入未入當年收益。這項收入實行的是省、地方、縣三級分配，比例是20%、40%、40%。所以地方的積極性很高。
收取價款，名義上是政府投入所得，實際上政府投入的成本很低，且多是公益性支出，早已核銷，相當多的是無成本的政府收益。這種利益驅動，對推動地質找礦投入，確有立竿見影的效果。但與市場經濟體制的要求不符，會帶來壹系列弊端。
5.青海省堅持“兩依靠”，促進地質找礦突破
青海省的特點是充分依靠中央對該省的找礦投入，充分依靠地勘單位的礦業權、勘查技術和勘查勞務，全面掌握礦業權，用來招商引資，做大礦業，促進經濟發展。
青海省特殊的地理環境，需要政府在投資基礎性公益性地質工作的基礎上，開展前期礦產勘查工作，才能有效地拉動社會資金開展商業性礦產勘查活動。近年來，青海省積極爭取中央投資，發揮青藏專項優勢，加強基礎地質調查，推動地質找礦，取得重大突破。2008～2010年，青海省累計投入地勘資金27.25億元，安排各類地勘工作39項，其中國家財政投入8.81億元，地方財政投入8.7億元，社會資金投入9.74億元。基礎地質調查的持續加大投入，使得基礎地質工作程度大幅提高，推動了找礦突破戰略行動。在基礎地質調查中，圈定各類異常2000 余處，發現礦（化）點及礦化線索343處，優選出壹批找礦靶區。通過對9個整裝勘查區勘查，取得了顯著找礦效果，新增資源儲量金108t，銅鉛鋅324萬t，鐵礦石1億t，煤炭2億t（截至2010年）。
青海省采取多種措施，充分調動地勘單位在地質礦產勘查中的積極性，壹是每年給省國有地勘單位配置壹定數量的探礦權；二是出臺《青海省地質找礦成果分成獎勵辦法》，對地質找礦成果價值按壹定比例對地勘單位進行獎勵；三是允許國有地勘單位以探礦權資金投入等形式，參與財政出資項目，礦業權價款轉讓收入5年內，享受相關稅收優惠政策；四是省財政投入對地勘單位的技術裝備進行更新，2008年以來***投入財政資金2.8億元。通過這些措施，調動了國有地勘單位的找礦積極性，國有地勘單位也充分發揮找礦主力軍作用。
青海省把這“兩個依靠”所取得的礦業權，全部由政府掌控起來，對外招商引資。這樣他們就可以用很小的代價，取得很多的收益，為找礦突破戰略行動提供了強有力的支撐。
6.西藏自治區依靠中央財政投入加強基礎地質調查，引進社會資金進行商業勘查
青藏高原是我國重要的成礦區帶，又是重要的生態屏障，由於自然地質條件特殊和民族地區特點，西藏自治區貫徹實施地質找礦新機制有別於其他省（區、市），獨具特色。
壹是依靠中央投入加強基礎地質調查。由於青藏高原自然環境艱苦，交通等基礎設施落後，生態環境脆弱，加之海拔較高、空氣稀薄、寒冬季節長的特點，造成每年的地勘項目有效野外工作時間不足200天。壹般項目周期要比內地同類項目增加半年至1年時間，大型地勘項目約增加2～3年時間，設備投入、人員費用也相應增加。這種現象造成該省、區在引進社會資金開展商業性礦產勘查方面有壹定滯後性，國家、省（區）財政投入的公益性、基礎性地質工作，還不能拉動商業性礦產勘查，需要政府在完成公益性地質礦產調查評價後，再開展壹定的前期礦產風險勘查（礦產預查、普查），才能吸引社會資本開展商業性礦產勘查活動。西藏自治區依靠中央財政投入，充分利用了國家實施青藏專項的契機，加強了基礎地質調查工作。2010年，中央財政投入礦產勘查資金5550萬元，中央地勘基金1958萬元；青藏專項資金2009年1258萬元，2010年2639萬元。青藏專項開展以來，大大加強了基礎地質調查工作，完成 1∶ 5萬區調（含礦調）62067 km2，1∶ 25萬區域重力測量136610 km2，1∶25萬水系沈積物測量273626 km2，1∶5萬水系沈積物測量52995 km2，1∶5萬地面高精度磁法測量8810 km2等，基礎地質調查提交礦產地32處，大大推動了地質找礦突破工作。
二是引進社會資金進行商業勘查，加強基礎地質調查工作，有效拉動了商業性礦產勘查的投入。2010年商業性投入礦產勘查資金總計2.14億元，占地勘工作總投入的67.8%，已遠大於國家財政投入。2008～2010年。自治區商業勘查累計投入7.38億元，完成了大量地質勘查項目，三年間新增和提高工作程度的重要礦產資源儲量：銅金屬量 1616.5萬 t，鉛金屬量 203.19萬 t，鋅金屬量188.41萬t，金金屬量19.43萬t，鉀鹽（KCl）2109萬t等。
三是處理好保護生態環境與勘查開發礦產資源的關系，實現保護生態與保障發展的協調平衡。西藏自治區實施國務院頒布的《西藏生態安全屏障保護與建設規劃（2008～2030年）》。提出礦產資源開發必須建立在嚴格的資源環境承載力評價的基礎上，以資源環境承載力閾值為底線，優先保護生態環境，合理開發礦產資源，堅持以“點上開發‘促進’面上保護”的原則，中央財政轉移支付中進壹步加大生態補償的權重，提高生態環境保護的積極性，使傳統的自然資源轉換方式轉變為新型生態環境資源轉換方式。
7.海南省地質找礦市場化程度高
海南建省以“小政府、大社會”為目標，在礦產資源管理方面，合理規劃，設置探礦權、采礦權，推進礦產資源勘查開發市場化卓有成效。
壹是“基礎先行”，早在“十壹五”期間，海南就完成了全省陸域1∶25萬區域地質調查，編制了全省區域地質誌；完成1∶5萬區域地質調查圖47幅，占全省陸域面積的54%，完成新壹輪全島1∶10萬航磁測量，圈出160 多處航磁異常。海南島生態地球化學調查項目建立了四套技術理論體系，開發了多元信息系統。開展了海南島周邊島嶼地質及礦產資源調查與評價，海南島淺海砂礦調查與評價等工作，提高了基礎地質工作程度，為找礦突破奠定了基礎。
二是基礎地質工作程度高，無需“基金銜接”，可直接進入勘查。
海南省在地質找礦中，企業的主體作用很突出，主要表現在企業對礦產勘查的投入上（表1）。
表1 海南省2010年和2011年地勘投入資金
從表1可以看出，社會資金對礦產勘查投入分別為75.5%（2010年）、87%（2011年），遠遠高於其他省份。海南石碌鐵礦由國有企業改制為股份制企業，國有資本40%，民間資本60%，組建科學的法人治理結構，實行董事會制，實現了政企分開，所有權與經營權分開，近幾年找礦取得重大突破，資源儲量在原來基礎上翻番。
三是海南省礦業權管理獨具特色。從2006年起，實行礦產資源分級分類管理，對高風險探礦區塊，全面推行“申請在先”的審批辦法，致使探礦權發證數在三年內，由112個增加到512個。這些被企業掌控的探礦權，在礦業利潤居高不下的形勢下，必然吸納大量商業性礦產勘查投入。
四是如何統籌生態環境保護與礦產資源勘查開發海南作出了示範。壹方面，海南省生態環境脆弱，需要保護，需要建設；另壹方面，海南需要發展，勘查開發礦產資源是發展的重要舉措之壹。解決環境保護與礦產資源開發“雙贏”是壹個難題。海南省科學論證生態保護與礦產勘查，開展“海南中部山區礦產資源勘查設置可行性論證”，在全面分析中部山區生態敏感性和生態功能區劃、礦產資源勘查開采規劃的基礎上，運用地質信息系統空間分析功能，將200多個登記受理的探礦權與生態敏感區進行疊加分析，劃分生態保護區與礦產資源勘查區，進而劃分出礦產資源勘查生態禁止區、限制區和許可區。建立生態補償機制，制定綠色礦業制度，加強環境監管，構建和諧綠色礦山，取得明顯成效。瓊西金礦勘查項目獲2003年度國家科技進步二等獎，抱板金礦勘查獲海南省2003年度科技成果轉化壹等獎。
8.大慶油田勘查充分顯示企業的主體作用
大慶油田勘查通過內生機制，實施勘探和開發的結合，勘查資本和勘查技術勞務的結合，生產和科研的結合，註重實效，用“沒有收益的儲量1t不要”的優異地質成果，支撐“百年油田建設”。在地質找礦機制方面，大慶油田的企業主體作用得到了全面有效的發揮。大慶油田的地質勘探部，是典型的企業主導地質勘查全過程的地勘企業，是大慶油田的重要組成部分。但在機制上是獨立運作的，通過內部機制的運行，同油田開發緊緊結合在壹起。他們在地質找礦和勘查中的主體作用，主要表現在“四個”有效結合上。
1）實現了勘探和開采的有效結合。找礦目的就是要保大慶穩產所需要的資源。探采結合的壓力和動力，形成為自己、為企業和為社會、為國家找礦的強大動力機制。
2）實現了勘查資本和勘查技術勞務的有效結合。大慶油田的勘查資本來源於油田公司，而勘查部是油田公司的重要組成部分，勘查資本的增值（效益好），勘查部有份；勘查資本的損失，勘查部同樣有份，這就是機制，大慶油田各項勘查技術手段，水平先進，全國壹流就是這種機制促成的。
3）實現了生產和科研的有效結合。大慶油田勘查，在勘查手段上勘查部和油藏評價部是分離的，中間通過“研究院”連接，錄井員由評價部派出，對每項原始數據的取得，不僅要保質保量，而且要進行獨立於探礦生產的研究。所以真正把地質科學研究同第壹線的探礦生產結合起來了，體現了科研為生產服務的宗旨。
4）實現了技術和經濟的有效結合。大慶油田勘探開發發展目標是以效益為中心，實現四個“轉變”：①從壹切圍繞指標轉向壹切圍繞效益轉變；②從生產技術型管理向生產經營型管理轉變；③從追求地質儲量向追求商業儲量轉變；④從單壹油氣勘探向以油氣為主多種資源綜合勘探轉變。明確喊出：“沒有效益的儲量1t不要”的口號，這充分體現了技術與經濟的有效結合。