明朝內館建於明朝大祖朱元璋年間。據史書記載，朱元璋對內庫的態度前後矛盾。起初，明太祖不想建立壹個內部圖書館。他認為皇帝享天下，應該不屑於為了積累私人財富而設立內府。他還批評宋太宗建立內部圖書館，這是壹個不明智的錯誤。在明太祖看來，宋太宗設立私人金庫，存放私房錢是小家子氣。但是明太祖為什麽要食言呢？第壹，內庫顯示皇帝的權威，就像萬歲山召喚壹樣。雖然不靠譜，但是很有用。同樣，明太祖是壹個自信的倡導者。他站起來，披上壹件衣服。他對民間疾苦有切身體會，對官員的各種小心思看得透徹。他甚至自戀地認為世界上沒有什麽能被他愚弄。
因此，明太祖建立了壹個內部圖書館，並將其功能定位為：世界是公***的。就這樣，明太祖感到非常自豪。他以必要的制度設立內務府，既消除了宋代內務府的弊端，又在彰顯自我中心主義的同時很好地服務了國家，炫耀了明太祖的治國才能.可謂壹石幾鳥。
事實上，按照朱元璋的本意，洪武內府曾大致遵循“天下為公”的理念，其職能主要是“生財之道”而非收錢，其中較為常見的是犒賞、慰勞百姓和蝦兵蟹將。
按照明太祖的理想，內部國庫實際上是國家性質的，相當於“國家基金”。其支出目的主要是為了國家的物質表彰和榮譽獎勵，或者是作為顯示皇帝威武之恩的“福利”，從而惠及全民。
明太祖認為他找到了解決內庫和軍事國家之間矛盾的方法。他通過將內倉的功能定位為“天下為公”，實現了皇帝既可以享受儲存私人財富的特權，又不會過度加劇社會矛盾，社會處於微妙的平衡之中。而且他認為自己給後人樹立了壹個好榜樣，並且堅信這種做法可以繼續下去。就這樣，明太祖天真地幻想著大明的山川會萬古長青。
明太祖的願望是好的，但也是不現實的。雖然明太祖設立內府時，主要考慮的是將內府作為國家財政的有效補充和施舍。但實際上，綢緞、金銀、珍珠、象牙等奢侈品無時無刻不存放在內海運倉庫裏，這就不可避免地定下了壹種奢侈的基調，為後人收錢埋下了伏筆。
如果說毛用特權來展示個人魅力，治理國家。然後明朝中後期的皇帝濫用特權滿足個人欲望。那些害群之馬最喜歡的就是默許，讓他們的副手為國庫收錢。
從某種意義上說，這也是歷史的必然。因為，內部圖書館的建立是作為壹個有缺陷的制度存在的，體現了“個人特權”！這種“天下為公”的觀念和冰炭完全不壹樣！和皇權壹樣，完全遊離於監察體系之外。而專制權力為制度的缺陷提供了保護傘。可以說，內庫和皇權相互扶持，最終***同摧毀了明朝的秩序和穩定。
明朝中後期，皇帝為了過奢侈的生活，把國庫的錢挪用到自己的國庫裏，視為常態。他們逃跑了
皇帝是特權的最大受益者，所以只要保證了皇帝的特權。明朝中後期，皇帝容忍臣下使用不威脅皇權的特權。他們甚至與貪官勾結，分贓款。或者直接通過財物盜竊將贓款據為己有。