在2月22日國務院新聞辦舉行的金融改革與發展新聞發布會上，財政部部長劉昆表示，退休人員的養老金，無論在哪裏，在哪個省，在哪個市縣，都能保證按時足額發放。
財政部副部長余衛平表示，企業職工基本養老保險全國統籌，基金全國共濟，有利於發揮基金的規模效應。這項工作於今年6月65438+10月1正式實施。目前，財政部正在抓緊研究制定相關配套文件，測算資金分配規模，合理調劑地區間資金余缺，加強對地方實施的後續指導，及時調整完善政策措施。
什麽是國家統籌？
人力資源和社會保障部養老保險處副處長陶琪2月22日在人力資源和社會保障部舉行的新聞發布會上表示，中國養老保險制度自上世紀90年代建立以來，從縣級開始，逐步提高統籌層次。2065438+2008年7月，中央基金調劑制度建立並實施，適度平衡了各省之間的養老保險基金負擔，邁出了全國統籌的第壹步。到2020年底，所有省份實現資金省級統籌、統壹支持，解決了省際資金負擔不均的問題。2018-2021，中央調劑制度實施的四年間，* * *省際調劑金達6000多億元，其中2021省際調劑規模達210多億元，有力支持了困難省份確保養老金按時足額發放。
武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受該報采訪時表示，企業職工基本養老保險全國統籌從今年6月5438+10月開始，應該說開啟了壹個過渡期。
他指出，國家總體規劃工作的最終目標主要有三個標誌。第壹種是參保人繳費基數的上下限全國統壹。第二是全國所有參保人養老金計算公式中的職工平均工資也要全國統壹。第三個標誌是職工基本養老保險制度全國統壹，中央統壹收支。
中國社會科學院財經研究院副院長楊誌勇對該報表示，全國統籌確保養老金在全國範圍內支付，特別是在老工業基地，也有助於全國統壹勞動力市場的發展。
“目前基本養老保險基金仍然分散在各個省份，全國統籌基金還沒有完全建立起來。地方政府管理的基本養老保險基金無法形成投資管理的規模效應。未來將實現全國統籌，由中央財政對整個職工基本養老保險基金進行歸集和扶持，形成全國統籌管理，充分發揮其應有的規模效應，以提高養老金的管理效率，降低養老金的管理成本。”董登新說。
為什麽需要國家統籌？
上海對外經濟貿易大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長鐘惠勇對《論文》表示，雖然長期來看養老金缺口可能會隨著老齡化比例的增加而逐漸增大，但短期內全國範圍內並不存在養老金缺口。
“目前面臨的問題之壹是養老地區之間的不平衡，但這與城市化進程中勞動力的跨地區流動有關。”鐘惠勇說。
西南證券研究發展中心首席宏觀分析師範曄對本報表示，中國適度老齡化時代正在到來，社會化養老是大勢所趨。未來十年我國人口老齡化進程將繼續加快，2030年60歲及以上老年人口比例將達到25%左右，2055-2060年老年人口將達到峰值。目前生育政策調整短期效果有限，“未富先老”和地區不平衡加大了應對老齡化的難度。
範曄表示，通過比較美、日、荷三國的養老金制度和基金運營經驗，可以發現我國目前的養老金制度在結構、統籌和賬戶管理等方面存在壹些問題。同時，養老金投資範圍過窄，資金量高，整體投資收益率低，不能很好地實現養老金的增值訴求。
實施法定退休年齡的漸進式延遲
近日發布的《全國老齡事業發展“十四五”規劃和養老服務體系規劃》提出，盡快實現企業職工基本養老保險全國統籌。實行漸進式延遲法定退休年齡。
前不久，江蘇省人力資源和社會保障廳發布了《關於企業職工基本養老保險實施辦法的通知》，創新性地規定了延遲退休政策。其中提到，參保人經本人申請，用人單位同意，並報人力資源和社會保障行政部門備案，可以推遲至少壹年退休。本辦法自2022年3月1日起施行。
中國社會科學院政府管理學院教授、中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭秉文對本報表示，在過去的幾十年裏，壹些發達國家在改革養老金制度或建立改革委員會時，經常使用“拯救社會保障體系”的口號，而在這些國家的改革政策組合中，最常見的做法是提高退休年齡。
他說，我國男女平均法定退休年齡已經很低了，只有55歲左右，但由於各種原因，包括道德風險，每年男女平均實際退休年齡只有54歲左右。
“過低的退休年齡對參保人不是很有利，會降低養老金的數額或者替代率。比如，如果男女平均退休年齡提高到62.5歲，額外的8.5年繳費可以使每月統籌養老金增加幾百元(各地平均水平不同，增加的數額也不同)，賬戶養老金也會有很大提高，每年可以增加幾千元。”鄭秉文說，另壹方面，過低的退休年齡也不利於養老保險的財務可持續性，退休年齡越低，對養老保險財務可持續性的影響越大。
楊誌勇還表示，應適當延長退休年齡，並進壹步增加國家社會保障儲備基金。
鄭秉文指出，實施延遲退休既有必要性，也有緊迫性。延遲退休是縮小赤字缺口，甚至維持未來收支精算平衡的最有效、最直接的改革措施。
提高養老金管理效率
除了逐步延遲法定退休年齡，提高養老金管理效率也很重要。
董登新指出，基本養老保險基金管理目前已經進入市場化管理階段，如職工基本養老保險基金、城鄉居民基本養老保險基金、全國社會保障基金等，都已經進入市場進行投資。壹方面希望通過進入資本市場達到保值增值的目的，另壹方面也為資本市場提供穩定的長期資金來源，支持實體經濟發展。
範曄表示，2022年養老金制度改革將重點調整三支柱比例，增加二、三支柱比例，從制度建設、金融產品供給、養老金賬戶管理、人員建設四個方面全面推進。
“我國養老金融產品主要包括保險機構養老金融產品、公募基金養老金融產品、銀行養老金融產品和信托養老金融產品。目前存在開發經驗不足、貨源有限、產品同質化等問題。從全球範圍來看，未來國內養老金融產品需要提高權益類資產配置比例，完善稅收激勵機制，賦能科技開發滿足不同客戶需求的養老金融產品，提供壹站式養老金融綜合服務解決方案，打造不同金融機構養老金融產品互聯互通平臺。”範曄說道。
鄭秉文提出，為了充分發揮準確預測的科學性，隨著老齡化的加劇，到21世紀末，我國基本養老保險的收支壓力將逐年加大，這就要求盡快建立精算報告制度。
此外，他還表示，改革路徑的選擇要有前瞻性。“延遲退休年齡是世界各國在養老金制度下‘人為創造人口紅利’的手段，但延遲退休年齡畢竟有生理極限，而且受制於壹定的社會環境。從長遠來看，人口老齡化是中國的世紀之憂。從2050年到21世紀末，建立資產型養老保險制度是中國應對人口老齡化的百年大計。應該盡快提上日程，把中央提出的“鞏固社會財富儲備應對人口老齡化”落到實處。在人口紅利逐漸消失的預期下，“投資紅利”和“資本紅利”將是最佳的替代改革方案。鄭秉文說。