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“十三五”時期中國將采取哪些措施全面脫貧?

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)近日發布。綱要中提出,要全面實施扶貧攻堅,發揮政治和體制優勢,實施精準扶貧基本方略,創新扶貧機制和模式,采取非常規措施,加大扶貧力度,堅決打贏脫貧攻堅戰。

綱要提出,要按照扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、村人調度精準、扶貧成果精準的要求,提高扶貧成效,穩定農村貧困人口,保障義務教育、基本醫療和住房安全。

要創新扶貧開發方式。根據貧困原因和扶貧需求,對貧困人口進行分類精準扶持。通過發展特色產業、轉移就業、易地扶貧搬遷、生態保護扶貧、教育培訓、醫療保險、醫療救助等方式,實現5000萬左右貧困人口脫貧;通過實施社會保障政策,使其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口脫貧。探索資產收益扶持制度,通過土地托管、量化扶持資金、農村土地經營權入股等方式,讓貧困群眾分享更多資產收益。

要完善精準扶貧工作機制。全面做好精準識別和備案工作。加強貧困人口動態統計監測,建立精準扶貧臺賬,加強定期核查和動態管理。建立貧困戶脫貧機制,制定嚴格、規範、透明的貧困縣退出標準、程序和核查辦法。建立扶貧工作績效社會監督機制,開展貧困地區群眾脫貧滿意度調查,建立扶貧政策落實跟蹤審計和扶貧成效第三方評估機制。

綱要提出,把革命老區、少數民族地區、邊疆地區和集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點,不斷加大集中連片特殊困難地區扶貧投入,增強造血能力,實現貧困地區農民人均可支配收入增速高於全國平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。

要加強貧困地區的基礎設施建設。因地制宜解決貧困地區通路、供水、供電、網絡通信等問題。在貧困地區建設連接內外的交通走廊。修建15.2萬公裏通往村裏的瀝青(水泥)路。加強貧困地區水利建設,全面解決貧困人口飲水安全問題,大力支持貧困地區農村水電發展。加大貧困地區農村電網改造力度。寬帶網絡覆蓋90%以上貧困村。加大以工代賑投入,支持貧困地區中小型公益性基礎設施建設。繼續推進整村推進,加快改善貧困村生產生活條件。

要提高貧困地區公共服務水平。優先考慮已建檔立卡的貧困戶,全面完成危房改造,切實保障貧困戶住房安全。改善貧困地區基本公共服務,提高教育和醫療服務質量。重點實施壹批惠民扶貧文化工程,推動貧困地區縣級公共文化體育設施達到國家標準。

綱要中提出,完善扶貧配套政策,健全扶貧工作機制,創新各類扶貧模式及其評價體系,為脫貧攻堅提供有力支撐。

要加強政策保障。加大中央和省級財政扶貧投入,發揮政策性金融、開發性金融、商業性金融和合作性金融的互補作用,整合各類扶貧資源,拓寬資金來源。優先保證扶貧開發用地需要,專項安排貧困縣年度新增建設用地計劃指標。加大對貧困地區土地整理的支持力度,允許貧困縣在全省範圍內使用城鄉建設用地增減掛鉤指標。對占用集體土地的貧困地區水電、礦產資源開發,試行以集體股權形式對原有居民給予補償。完善資源開發收益分享機制,讓貧困地區分享更多發展收益。加大科技扶貧力度。實施貧困地區人才支持計劃和地方人才培養計劃。

要完善廣泛參與的機制。完善東西部扶貧協作和黨政機關、軍隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制。鼓勵和支持民營企業、社會組織和個人參與扶貧開發,引導社會扶貧重心下移,實現社會救助資源和精準扶貧的有效對接。創新參與方式,鼓勵設立產業投資基金和公益信托基金,實施扶貧誌願者行動計劃和社會工作專業人才服務貧困地區計劃。著力打造扶貧公益品牌。

我們必須實施扶貧工作。