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求簡述09年我國全國和中央財政支出按政府職能分類的主要項目構成??

2009年我國全國和中央財政支出按政府職能分類的主要項目構成

將財政分支出的內容進行合理的歸納,以便準確反映和科學分析支出活動的性質、結構、規模以及支出的效益。分類方法有下列四種:

(1)按經濟性質將財政支出分為生產性支出和非生產性支出。生產性支出指與社會物質生產直接相關的支出,如支持農村生產支出、農業部門基金支出、企業挖潛改造支出等,非生產性支出指與社會物質生產無直接關系的支出,如國防支出、武裝警察部隊支出、文教衛生事業支出、扶恤和社會福利救濟支出等。

按財政支出的經濟性質,即按照財政支出是否能直接得到等價的補償進行分類,可以把財政支出分為購買性支出和轉移性支出。其中購買性支出又稱消耗性支出,是指政府購買商品和勞務,包括購買進行日常政務活動所需要的或者進行政府投資所需要的各種物品和勞務的支出,即由社會消費性支出和財政投資支出組成。轉移性支出是指政府按照壹定方式,將壹部分財政資金無償用地、單方面轉移給居民和其他受益者,主要由社會保障支出和財政補貼組成。

(2)按最終用途將財政支出分為積累性支出與消費性支出。積累性支出指最終用於社會擴大再生產和增加社會儲備的支出,如基本建設支出、工業交通部門基金支出、企業控潛發行支出等,這部分支出是社會擴大再生產的保證;消費支出指用於社會福利救濟費等,這部分支出對提高整個社會的物質文化生活水平起著重大的作用。

(3)按財政支出與國家職能關系可將財政支出分為:

①經濟建設費支出,包括基本建設支出、流動資金支出、地質勘探支出、國家物資儲備支出、工業交通部門基金支出、商貿部門基金支出等;

②社會文教費支出,包括科學事業費和衛生事業費支出等;

③行政管理費支出,包括公檢法支出、武警部隊支出等;④其它支出,包括國防支出、債務支出、政策性補貼支出等。

(4)按國家預算收支科目將財政支出分為壹般預算支出、基金預算支出、專用基金支出、資金調撥支出和財政周轉金支出。財政總預算會計對財政支出的核算按國家預算支出科目分類。 

 

管理原則

為達到科學運用財政資金,滿足國家完成各項職能的需要的目的,財政支出的安排應體現以下原則:

(1)量入為出。財政收入和財政以出始終存在數量上的矛盾,脫離財政收入的數量界限盲目擴大財政支出,視必嚴重影響國民經濟的穩步發展,因此,財政支出的安排應在財政收入允許的範圍內,避免出現大幅度的財政赤字。

(2)統籌兼顧。國家經濟建設各部門和國家各行政管理部門的事業發展需要大量的資金,財政收入與支出在數量上的矛盾不僅體現在總額上,還體現在有限的財政資金在各部門之間的分配。財政支出的安排要處理好積累性以出與消費性支出的關系、生產性支出與非生產性支出的關系,做到統籌兼顧,全面安排。

(3)講求效益。財政支出的效益體現在財政投資的經濟效益和社會效益兩個方面,為保證有限的財政資金最大限度的特點,對有經濟效益而不需要財政扶持的單位,要做到無償撥款和有償使用相結合,財政資金投入與單位自籌資金相結合,資金安排和日後的財政監督相結合。 

 

支出形式

財政支出的方式和途徑,分為無償撥款和有償使用兩種。無償撥款指財政資金在上下級財政之間的無償調撥以及財政資金從財政部門向夫款單位的無償調撥以及財政資金從財政部門向用款單位的無償轉移,是財政支出的最基本方式。對於國家各行政管理部門所需要的資金和國有非營利事業單位核定的支大於收的差額,通常采用無償撥款的方式。有償使用指以借出財政周轉金和財政周轉金放款的方式供應財政資金,用於有償使用的財政周轉金除來源於財政周轉金收入外,主要以列支財政支出的方式設置和增補。  

應用項目

財政支出 國家財政將籌集起來的資金進行分配使用,以滿足經濟建設和各項事業的需要,主要包括:

(1)基本建設支出:指按國家有關規定,屬於基本建設範圍內的基本建設有償使用、撥款、資本金支出以及經國家批準對專項和政策性基建投資貸款,在部門的基建投資額中統籌支付的貼息支出。

(2)企業挖潛改造資金:指國家預算內撥給的用於企業挖潛、革新和改造方面的資金。包括各部門企業挖潛改造資金和企業挖潛改造貸款資金,為農業服務的縣辦“五小”企業技術改造補助,挖潛改造貸款貼息資金。

(3)地質勘探費用:指國家預算用於地質勘探單位的勘探工作費用,包括地質勘探管理機構及其事業單位經費、地質勘探經費。

(4)科技三項費用:指國家預算用於科技支出的費用,包括新產品試制費、中間試驗費、重要科學研究補助費。

(5)支援農村生產支出:指國家財政支援農村集體(戶)各項生產的支出。包括對農村舉辦的小型農田水利和打井、噴灌等的補助費,對農村水土保持措施的補助費,對農村舉辦的小水電站的補助費,特大抗旱的補助費,農村開荒補助費,扶持鄉鎮企業資金,支援農村合作生產組織資金、農村農技推廣和植保補助費,農村草場和畜禽保護補助費,農村造林和林木保護補助費,農村水產補助費,發展糧食生產專項資金。

(6)農林水利氣象等部門的事業費用:指國家財政用於農墾、農場、農業、畜牧、農機、林業、森工、水利、水產、氣象、鄉鎮企業的技術推廣、良種推廣(示範)、動植物(畜禽、森林)保護、水質監測、勘探設計、資源調查、幹部訓練等項費用,園藝特產場補助費,中等專業學校經費,飛播牧草試驗補助費,營林機構、氣象機構經費,漁政費以及農業管理事業費等。

(7)工業交通商業等部門的事業費:指國家預算支付給工交商各部門用於事業發展的人員和公用經費支出,包括勘探設計費、中等專業學校經費、技術學校經費、幹部訓練費。

(8)文教科學衛生事業費:指國家預算用於文化、出版、文物、教育、衛生、中醫、公費醫療、體育、檔案、地震、海洋、通訊、電影電視、計劃生育、黨政群幹部訓練、自然科學、社會科學、科協等項事業的人員和公用經費支出以及高技術研究專項經費。主要包括工資、補助工資、福利費、離退休費、助學金、公務費、設備購置費、修繕費、業務費、差額補助費。

(9)撫恤和社會福利救濟費:指國家預算用於撫恤和社會福利救濟事業的經費。包括由民政部門開支的烈士家屬和犧牲病殘人員家屬的壹次性、定期撫恤金,革命傷殘人員的撫恤金,各種傷殘補助費,烈軍屬、復員退伍軍人生活補助費,退伍軍人安置費,優撫事業單位經費,烈士紀念建築物管理、維修費,自然災害救濟事業費和特大自然災害災後重建補助費等。

(10)行政事業單位離退休支出:指實行歸口管理的行政事業單位離退休經費。

(11)社會保障補助支出:指國家預算用於社會保障的補助支出,包括對社會保險基金的補助、促進就業補助、國有企業下崗職工補助、補充全國社會保障基金等。

(12)國防支出:指國家預算用於國防建設和保衛國家安全的支出,包括國防費、國防科研事業費、民兵建設以及專項工程支出等。

(13)行政管理費:包括行政管理支出,黨派團體補助支出,外交支出,公安安全支出,司法支出,法院支出,檢察院支出和公檢法辦案費用補助。

(14)政策性補貼支出:指經國家批準,由國家財政撥給用於糧棉油等產品的價格補貼支出。主要包括糧、棉、油差價補貼,平抑物價和儲備糖補貼,農業生產資料價差補貼,糧食風險基金,副食品風險基金,地方煤炭風險基金等。

(15)債務利息支出:指國家預算中用於償還國內外債務利息的支出。

財政支出範圍主要是:

壹是保證國家機器正常運轉、維護國家安全、鞏固各級政府政權建設的支出,如行政管理、國防、外交、公安、司法、監察等方面的支出。

二是維護全社會穩定,提高全民族素質,外部社會效應巨大的社會公***事業支出,如社會保障、科技、教育、衛生、文化、扶貧等方面的支出。

三是有利於經濟環境和生態環境改善,具有巨大外部經濟效應的公益性基礎設施建設的支出,如水利、電力、道路、橋梁、環保、生態等方面的支出。

四是我國目前經濟正處在轉軌時期,在市場機制還不完善的條件下,國家對宏觀經濟運行還應有必要的調控,財政也要留有壹定的財力,對經濟活動進行適當的幹預。