“十壹五”時期是我國全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會的重要時期，也是完善社會保障體系的關鍵時期。為加快健全社會保障體系，促進構建社會主義和諧社會，《勞動和社會保障事業發展“十壹五”規劃綱要（2006年-2010年）》（以下簡稱《綱要》），從健全完善制度政策體系、建設高效便捷社會保險管理服務體系、完善嚴密基金監督體系、全面構建社會保障理論研究體系四方面加以著力，對這個時期社會保障工作的目標遠景、工作任務進行了規化。 壹、健全完善制度政策體系 社會保障的出發點和最終目的，就是在規定的時間、規定的地點、按照規定的標準，把社會保障待遇支付給規定的人，而目前能夠享受社會保障制度的人群範圍還不夠廣泛。伴隨著工業化、城鎮化進程加快，有2到3億農民轉為居民，城鎮化率提高到60%，解決大量進城務工人員、被征地農民、農村老年人口的養老、醫療問題成為當務之急，需要相應的社會保障制度作出安排。為此，《綱要》提出了建立比較完善的社會保障制度政策體系的發展目標，積極擴大社會保險覆蓋範圍，實現保障方式多層次，基本制度有機銜接，保證城鎮各類就業人員老有所養、病有所醫、傷有所補，育有所貼、失有所得。 為了實現目標需要完成的工作任務簡而言之可以概括為“壹個推進、兩個完善、三個加快及三個建立”。即：推進失業、工傷、生育保險制度建設；完善企業職工基本養老保險制度，強化保險基金統籌部分征繳，逐步做實個人賬戶，積極推進省級統籌，條件具備時實行基本養老金基礎部分全國統籌。完善城鎮職工基本醫療保險，建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險，發展社會醫療救助；加快機關事業單位養老保險制度改革，加快推進新型農村合作醫療，加快建立適應農民工特點的社會保障制度；逐步建立農村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農村養老保險制度，逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系。 健全完善社會保障制度政策的重要標誌之壹是社會保障法制化程度的提高。《綱要》明確要加強勞動保障法制建設。“十壹五”時期，為了健全完善社會保障制度政策體系，勞動保障部門必須加強社會保障法制建設，為立法機構獻計獻策，推動《社會保險法》、《養老保險條例》、《社會保障基金管理條例》等法律法規的盡快制定。 二、加快建設高效便捷的社會保險管理服務體系 隨著社會保障事業的發展，社會保險管理範圍日益擴展，需求內容增加，服務難度加大，協調部門增多，社會保險經辦管理事務相應越來越繁重，對社會保險管理服務能力提出了更高的要求。 為此，《綱要》確立了建立健全社會保險管理服務體系的目標。社會保險機構在這壹時期要全面落實黨和國家各項社會保險政策，按照經辦管理工作全面、協調、可持續發展的要求，逐步建立事權劃分清晰、機構設置科學、人員管理規範的管理體制；建立機構運轉協調、業務操作規範、服務高效便捷的運行機制；建立社會保險基金良性運行的長效機制; 全面開展社會保險經辦能力建設、逐步實現社會保險經辦管理的規範化、信息化和專業化。規範化主要是指規範業務流程，細化管理、服務和技術標準，實現各險種統壹參保登記、統壹申報、統壹征繳、統壹稽核。信息化主要是指基本完成社會保險信息系統建設，業務經辦系統、基金監管系統、公***服務系統和決策支持系統等各系統功能完善、銜接順暢、運轉良好。專業化主要強調要進壹步加強社會保險經辦機構幹部隊伍建設，加強培訓，建立科學的幹部管理制度，工作崗位實行資格準入持證上崗制度。 為了實現上述目標，“十壹五”期間，各級社會保險機構壹是要大力加強機構建設，整合經辦資源,降低經辦成本,探索建立人員與工作經費保障機制,開展培訓，提升服務技能。二是大力加強業務建設，統壹業務流程,優化崗位設置;制定管理標準，規範經辦行為；制訂服務標準,塑造社保形象;制定技術標準,防範運行風險;加快開展信息系統建設和技術更新，提高經辦效率；加強基金管理,實現保值增值。三是持續深入地做好社會化管理服務。繼續加強街道社區勞動保障工作平臺建設；盡快將各類退休人員基本納入社區管理；積極開展養老護理員的培訓，開展老年護理服務；積極推動退休人員公寓建設。四是大規模開展幹部隊伍建設工作。加強思想作風建設，培育社保文化；改革人事管理制度，優化人員結構；加強培訓，不斷提高服務技能。五是積極推進規範化、信息化、專業化建設示範工程。開展創建社會保險“三化”建設示範城市活動，開展社會保障服務中心建設試點工作，力爭用5年左右的時間在我國建立起比較完善的社會保障管理服務網絡。 三、完善嚴密基金管理監督體系 基金監督體系是社會保障體系不可或缺的組成部分，隨著社會保障事業的發展，社會保險基金規模不斷擴大，對保證基金的安全性、提高收益率提出了更高的要求。而由於社會保險基金監督客觀上還存在著法律不健全、職責權限不明確、管理機制不合理等問題，因此擠占挪用基金問題仍時有發生，個別地區還存在著違規投資運營問題，欺詐冒領發生還較為頻繁。 為此，《綱要》提出了要積極穩妥地探索社會保障基金運營和監管機制的目標。為了實現這個目標，在政策制訂層面，需要完善社會保障基金監管制度和預警監測機制，逐步健全行政監督、專門監督、社會監督、內部控制相結合的監督體系。在具體操作層面，要求社會保險經辦機構進壹步加強基金管理，嚴禁發生擠占挪用行為，社會統籌基金主要用於確保各項社會保險待遇的按時足額支付，結余基金主要用於購買國家債券和存入銀行。養老保險做實的個人賬戶基金與社會統籌基金實行分別管理，在確保基金安全的前提下、進壹步完善收支兩條線辦法，制定按基金性質進行分類投資的政策，逐步實現市場化運作，依法實現保值增值。在基金監管層面，要加強全國社會保障基金和企業年金市場化的投資運營的監管，實現規範運作和基金的保值增值。規範社會保險待遇支付，嚴防基金流失，加大對騙領社會保險待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。 四、全面構建社會保障理論研究體系、加強國際交流和宣傳 作為構建和諧社會的重要內容和著力點，社會保障工作在發展進程中越來越面臨壹些深層次的問題，需要加以深入研究，開展學術研討，為事業的可持續發展提供科學的理論指導和技術支撐。“十五”期間，為了探討養老保險制度的可持續發展，有關部門協同作戰，開展了為期兩年的調研論證，為最終出臺國務院完善企業養老保險制度的決定打下了堅實的基礎。國務院發布《中國的社會保障狀況和政策》白皮書、國際社會保障大會第25屆年會在北京召開、發表《北京宣言》均是“十五”期間社會保障理論研究作出的很好嘗試、取得的階段性成果。“十壹五”期間，更要加大這方面研究力量的投入，加快推動科技創新，加快構建社會保障理論研究體系。 正如《綱要》所言，加強社會保障事業宣傳，加強國際交流與合作，可以為社會保障領域改革創造更加良好的條件。為了把宣傳工作和社會保障業務工作融為壹體，使之相互結合、相互促進，營造良好社會氛圍，實現積極的社會效果，“十壹五”期間，在采取多種方式加強社會保障事業宣傳的同時，重點需要組織人力、物力開好壹年壹度的中國社會保障論壇，每年完成舉辦壹次主題年會、出版壹部論文專輯、創辦中國社會保障論壇專刊、開設中國社會保障網站、組建專家庫的任務，將之打造成社會保險宣傳精品。在繼續做好常規國際交流工作的同時，結合中國歐盟社會保障項目實施，分期分批組織好有關社會保障專題的出訪和來訪。通過合作與交流，把自主創新與學習借鑒有機地結合起來，開闊視野，拓展領域，實現社會保障事業的更大發展。
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