平衡生產系統的建立包括三個相互關聯的要素:需求預測、拉動式系統和平衡訂單。
①需要建立良好的需求預測機制。
協調市場調研、營銷策略和客戶關系，準確把握市場需求。
②建立需求和生產之間的拉動系統。
需求預測改變不了客戶需求的波動。通過拉動系統，可以平抑需求的波動，為實現滿負荷均衡生產奠定基礎。
(3)均衡訂單，即產量和品種都可以平均。
由於市場和競爭的需要，企業往往同時為市場提供多個品種的產品。但是，客戶的訂單流往往是隨機的、波動的，如果完全有序，會導致生產數量的明顯波動和生產組織的困難。如果將壹段時間的訂單按品種依次匯總生產，雖然生產組織簡單，但會陷入大批量生產的痛苦——導致庫存過多，交貨時間過長，失去對市場變化的敏感性。該方案可以將壹段時間內的總訂單量按品種均衡分配到每天，使每天的產量和品種基本平衡，既滿足了市場的均衡需求，又滿足了生產的穩定要求。