如果國家不發產權證，鄉鎮政府發的證就叫小產權。也就是說，在農民集體土地上，只有鄉(鎮)政府或村委會的印章證明其所有權，沒有國家房管部門的印章。這種房子算是鄉鎮產權，也就是小產權房。
擴展數據:
原因:
1.城市房價過高:中國很多大中城市的高房價是小產權房誕生的重要原因之壹。由於中國經濟社會發展不平衡，幾個大城市的房價長期快速上漲，遠遠超過當時當地普通職工的收入水平。同時，經濟適用房和廉租房的建設無法滿足這些住房需求。小產權房有大量現實的購買群體。
2.打擦邊球的空間:根據法律規定，農民可以經營自己的房屋和農村集體所有的集體建設用地，農民建造的房屋也可以交易。正是因為政策法律上有很多模糊不清的地方，各地小產權房建設泛濫，給合法與非法之間的小產權房留下了空間。
3.農地制度不合理:小產權房是農民集體在其集體所有的建設用地和宅基地上建設的房產，不需要支付類似開發商交給政府的土地使用權出讓金(包括政府征收農民集體土地所支付的征地費用)。
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