“營業所”壹詞在實踐中有多種用法。除了行政編制，還有政法編制、國家編制、機關編制。這裏的“編制”是指由國家編制管理機關管理的各種機構序列和人員，不僅限於行政機關的編制。
壹是依法履行公職。
即依法從事公務活動的人，不是為自己工作，也不是為私人企業或組織工作。這裏的“法”是廣義的“法”，包括憲法、法律、行政法規、地方性法規等等。憲法確立了中國* * *產黨在國家政治和社會生活中的領導地位。
中國生產者黨是執政黨，民主黨派是參政黨。因此，黨的機關及其工作人員以不同方式參與國家政治、經濟和社會事務的決策和執行，也是壹種履行公職的行為。
二是將其納入國家行政編制。
僅僅通過履行公職是無法做出明確定義的。有壹些人在國營機構工作。他們也從事公務活動，但不在國家行政編制序列內，所以不能認定為公務員。必須是列入國家行政編制序列，履行公職的人員。