法律依據:《中華人民共和國土地和土地管理法》第三十八條國家鼓勵單位和個人在保護耕地、改善生態環境、防止水土流失和土地沙化的前提下，按照土地利用總體規劃開發未利用土地；適合農用地開發的，優先進行農用地開發。國家依法保護開發者的合法權益。
《中華人民共和國土地和土地管理法實施條例》第十七條規定了開發土地使用權不確定的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產的審批權限，但沒有具體規定開發農村集體所有的荒山、荒地、荒灘的審批權限。
中華人民共和國農村土地承包法
第四十六條荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地可以通過招標、拍賣、公開協商等方式直接承包，也可以將土地承包經營權折股分給本集體經濟組織成員，再實行承包經營或者股份合作經營。
第四十五條采取上述方式發包的”應當簽訂合同。當事人的權利和義務、合同期限等。，由雙方協商確定。采用招標、拍賣方式發包的，承包費應當通過公開招標、投標方式確定；通過公開協商承包的，承包費由雙方約定。
第四十七條在同等條件下，本集體經濟組織成員有優先承包權。