壹是加快城市社區醫療服務體系建設。將新、改建居民區社區醫療設施與城市建設規劃同步，由政府統壹驗收、調配，無償或低成本供基層醫療機構使用；多方籌集資金，以市、縣為主，區財政適當補貼，以政府購買、改造、新建等方式，解決社區衛生服務站業務用房；根據各地社區衛生服務發展規劃，實行公開招標，鼓勵社會力量舉辦社區衛生服務機構，由政府購買社區衛生服務。
二是改善農村基層醫療衛生硬件設施。實施基層能力持續提升工程，區縣財政統壹為鄉鎮衛生院、村衛生室配備必要的診療設備；實施“溫暖工程”，解決南部山區鄉鎮衛生院和標準化村衛生室集中取暖問題；加快全區衛生信息化建設進程，逐步實現醫療服務、公***衛生、健康檔案、醫保信息***享互聯互通。
三是加強基層專技人才隊伍建設。加大培訓投入，盡快培養壹批以全科醫生為主的較高層次的基層專業人才，並對現有技術人員定期開展輪訓，提升業務水平。
四是完善醫保費用支付結算激勵機制和分級診療機制。結合基層醫療機構服務能力，科學界定基層年度醫保基金總量，積極擴大按病種付費範圍、完善按人頭付費方式，發揮經濟杠桿調節導向作用。
五是完善基層專技人員激勵機制。將基層醫療機構收支結余的50%用於發展，50%用於改善職工待遇。六是加強鄉村醫生隊伍建設。建立村醫退出機制，明確鄉村醫生年滿60周歲必須離崗，對離崗村醫實行生活補助，妥善解決其後顧之憂。