公開市場操作是指中央銀行通過買賣政府債券來調節存款準備金的數量,進而控制貨幣供應量。其交易標的主要包括政府債券、機構債券、AAA級抵押貸款支持債券(MBS)和資產支持債券(ABS)等。也就是說,中央銀行願意購買商業銀行持有的債券,以便為市場提供必要的資金。當然,央行肯定會考慮對市場的影響。
國債的發行人(收款人)當然主要是政府(具體是財政部),商業銀行當然無權發行國債。