國開制造業轉型升級基金是由國家出資設立的資金，旨在支持制造業的轉型升級。盡管該基金由國家出資，但它並不屬於國有企業的範疇。國有企業是指由國家所有或控股的企業，而國開制造業轉型升級基金是壹種資金機構，其主要職責是提供資金支持和服務，而不直接經營實體企業。