2011年，國家能源集團公益基金會 (以下簡稱“基金會”)與中國社會工作聯合會 (以下簡稱“中社聯”)合作開展國家能源集團愛心行動“兩病救助”項目，救助0-18歲患有先天性心臟病和白血病 (以下簡稱“兩病”)的困境家庭兒童。10年來，項目實施範圍已覆蓋全國31個省(自治區、直轄市)2218個縣，救助“兩病”兒童3萬名，投入救助資金超過6億元。因救助金額大、人數多、持續時間長、覆蓋範圍廣、運作規範，項目榮獲中華慈善獎。治療先天性心臟病、白血病等大病的費用壹般都比較大，壹旦發現患病，常常會使普通家庭因病致貧或因病返貧，由於沒錢看病導致患兒得不到救治的情況也時有發生。
為盡力為這些不幸的兒童和家庭提供更多幫助，2010年3月5日，溫家寶在《政府工作報告》中提出“開展農村兒童白血病、先天性心臟病醫療保障試點”。
2010年6月7日，原衛生部、民政部聯合下發《關於開展提高農村兒童重大疾病醫療保障水平試點工作的意見》。《意見》提出，試點工作可先從解決0—14周歲(含14周歲)兒童所患急性白血病和先天性心臟病兩類重大疾病入手進行試點。
根據文件要求，原衛生部對實施兒童兩病的醫療保障做出了制度安排，民政部積極倡導、鼓勵和推動各社會組織參與兒童重大疾病社會救助工作，鼓勵企業為貧困家庭兒童大病救助進行捐助。