主權債券是指國家政府發行的外幣債券，由外國投資者購買。主權債券的發行主體是政府，是政府財政部門或其他機構以政府名義發行的籌集資金的債券。壹般來說，國債是外債和內債的組合，外債通常被稱為主權債務。
主權債券的發行者是政府。指由政府財政部門或其他機構為籌集資金以政府名義發行的債券，主要包括國庫券和
公共債務分為兩類。壹般國債是財政部為彌補財政收支不平衡而發行的；公債是指為籌集建設資金而發行的債券。有時它們也被統稱為公共債務。中央主權債券(國債)由中央政府發行，地方主權債券(地方債)由地方政府發行。