根據交通運輸部公路工程標準修訂計劃，交通運輸部路網監測與應急處置中心(簡稱路網中心)承擔了《公路工程基本建設項目概算編制辦法》、《配套定額》(《公路工程預算定額》、《公路工程預算定額》、《公路工程臺班定額》、《公路工程養護預算指南》三項標準的修訂工作。兩年來，部路網中心認真開展了這項工作。經過調研、實地資料收集、室內行業分析、專家咨詢和補充調查，制定了上述三項標準的征求意見稿。現將有關修訂解釋如下:
壹、修訂背景《公路工程基本建設項目概算編制辦法》(JTGB06-2007)(以下簡稱《辦法》)及其配套定額自頒布實施以來，對規範公路工程造價文件編制、控制公路建設投資、促進我國公路建設健康持續發展發揮了重要作用。然而，隨著我國公路建設的發展，新理念、新技術、新工藝、新設備、新材料不斷湧現，公路建設模式和管理機制不斷深化，現代工程管理進壹步推進。
《辦法》及配套額度逐漸難以滿足實際需要，需要及時修訂。
全國公路網規模不斷擴大，通車裏程逐年增加，養護的重要性日益凸顯。公路養護對於保持良好的路況、橋梁和隧道的安全運營以及公眾的安全便捷出行具有重要意義。2002年9月，原交通部發布了《公路養護工程預算編制指南》(JTGH40-2002)(以下簡稱《指南》)，對指導各省市交通部門制定養護工程預算編制辦法和養護工程預算定額發揮了重要作用。但隨著國家“費改稅”的實施和養護管理體制的深化，《導則》已不能滿足養護工程管理的實際需要，急需修訂。
(壹)財政部、住房和城鄉建設部印發《關於印發建築安裝工程費用項目構成的通知》(建部[2065 438+03]44號)(以下簡稱《通知》)。2013財政部、住建部下發通知，要求編制各專業定價定額及其定價程序。《通知》對建安費的構成進行了較大調整。如建築安裝工程的成本項目，按成本構成分為人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費、利潤、規費、稅金等。《通知》明確要求，各專業工程計價定額的編制及其計價程序按《通知》執行。《公路建設項目概算編制辦法》等費用標準，應符合財政部的有關規定，以適應國家有關政策的變化。
(2)急需補充四新技術，同時定額水平中需要適當調整的公路建設“四新”(新技術、新工藝、新設備、新材料)不斷被應用，導致大直徑沖擊鉆、旋噴樁、橋梁轉體施工、橡膠瀝青路面、路基柔性防護等定額項目缺失，導致設計、招投標無計價依據，上述定額急需補充。近年來，各省市逐步提高了當地的最低工資標準，公路建設中的人工費占工程造價的比重不斷增加，公路建設中的機械化作業水平不斷提高，工作效率發生了變化。但現行定額沒有反映上述工程特點和變化，部分定額水平不合理，需要修訂以適應工程建設管理的需要。
(三)深化養護管理體制和養護資金保障的需要隨著公路養護技術的發展，各省市深化養護管理體制，逐步推進養護管理體制和運行機制改革，實行管養分離、專業化施工和機械化作業，以適應公路養護發展的需要。現行的《導則》是2002年頒布實施的，仍然反映的是公路養路費的征收制度，與目前的實際管理情況相差甚遠。修訂《指南》不僅是科學合理確定公路養護項目資金需求的需要，也是編制年度養護計劃的需要，更是公路養護項目科學化、規範化管理的壹項重要基礎工作。
綜上所述，修訂成本三大標準是必要的，也是迫切的。
二、主要依據
1.國家關於基本建設的法律、法規和有關規定。
2.財政部、住房城鄉建設部印發了《關於印發建築安裝工程費用構成的通知》(財建[2013]44號)。
3.國家、交通運輸部及其他有關部門頒布的技術標準、規範和規程。
4.交通部《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》(交公路發[2007]358號)。
5.《公路工程行業標準制修訂管理導則》(JTGA02-2013)。
第三，工作流程
1.現狀調查
2065438+2003年6月8日65438+2065 438年10月6日我部路網中心邀請各省、直轄市、自治區交通廳(委)調研編制辦法和配套定額現狀，要求廣泛征求各級公路管理部門意見。4月至5月，部路網中心先後在武漢召開了設計文件編制工作研究會議，在福州召開了技術復雜橋梁研究會議，在太原召開了隧道研究會議，在長沙召開了交通工程造價研究會議，在烏魯木齊召開了BOT等建設模式造價研究會議。
2.大綱審查
2013年4月，部路網中心編制了修改後的大綱，並上報部公路局。5月21 ~ 22日，部公路局在北京組織召開了大綱評審會，並下發了大綱編制評審會紀要。編寫組嚴格按照大綱評審會紀要進行了各項修改。
3.現場數據收集
2013年6月部路網中心分解定額修訂任務，19省級公路造價管理機構參與修訂。同時，部路網中心編制了定額修訂手冊，對數據采集表格、定額編制程序、基礎數據等進行了統壹規定，組織開發了定額編制軟件，在廣東珠海對31省級造價管理機構定額修訂人員進行了技術培訓。
6月至9月，各參建單位在全國範圍內采集定額數據，深入施工壹線，吃住在工地，住在工地，與施工工人和管理人員交談，了解施工工藝和工程量消耗情況。該部路網中心也派人到各地協助收集數據。在資料收集過程中，特別關註了公路建設的現代工程管理以及“五通建設”和工日單價的提高對定額的影響。有些省份不僅收集本省份的信息，還收集其他省份的信息，使配額具有更廣泛的代表性。如河北省定額站赴浙江、廣東等省考察PHC軟基處理樁定額，四川省造價站赴江蘇學習旋挖工藝。第壹手現場數據為修訂定額提供了基礎資料。
4.內部分析階段
2013至10 ~ 12，各省市根據調查數據，按配額編制手冊，編制中間成果，進行配額初步分析比較。為確保工作質量，部路網中心於65438年2月9日至12年2月2日在北京召開中間成果評審會，組織專家對各單位中間成果進行逐壹分析，剖析存在的問題，並下發會議紀要。各單位根據會議紀要進行了修改完善。
部路網中心對預算編制方法和養護導則進行了深入研究，反復修改了費用構成、費用標準和費用計算方法，並與鐵路、市政、水利、水運、電力等行業的造價管理機構進行了充分討論和交流，多次征求行業專家意見，形成初稿。
2014年2月28日，我部路網中心在北京組織召開了三項標準第壹次內部評審會。專家組對部路網中心開展的各項工作給予了肯定，認為編制目標明確、思路清晰、技術路線合理，並提出了改進建議。
2065438+2004年3-8月，部路網中心對各單位報送的定額結果進行了匯總、整理、分析和判斷，制定了新的工料機械基礎價格、新的機械機械單價、新的金屬設備攤銷費標準，剔除了不合理的內容，統壹調整了定額水平。部路網中心非常重視行業專家的意見。據統計，針對三項標準征求行業專家意見135人，收集意見642條，由編寫團隊根據情況有選擇地吸收采納。
2065438+2004年6-8月，部路網中心制定了計算工作計劃，編制了新舊定額代碼對照表，組織了計算軟件的開發。
5.補充研究
2013年9月，根據匯總修訂情況，部路網中心再次分組，分赴廣東、福建、江西、河南、河北、湖南、湖北、重慶、陜西等省市開展有針對性的補充調研，通過召開座談會等形式廣泛征求相關單位和專家對三項標準的意見，深入開展建設項目現場基礎數據調查。比如去武漢鸚鵡洲大橋、宜昌廟嘴長江大橋、嶽陽洞庭湖大橋了解貓道承重繩周轉次數、簽證牌索塔施工工藝等等，收集錨具施工資料，交竣工驗收費供重慶市交委質監局專項調查。
2014年9月至2014年2月，部路網中心根據新的預算定額編制出概算定額。
2014-12，部路網中心在北京組織了三個標準的第二次內部審查會，並形成了專家的內部審核意見。根據專家的意見，形成了征求意見稿，由人民交通出版社出版。
具體內容和修改可查看如下:
公路工程基本建設項目概算預算編制辦法
公路工程預算定額
公路工程預算定額
公路工程養護預算指南
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