黔發改投資[2022]450號
省直各單位，各市(州)發改委(局)、財政局，各縣(市、區、特區)發改局、財政局:
經省人民政府同意，現將《貴州省政府投資項目決策評價實施細則(暫行)》印發給妳們，請認真貫徹執行。
附件:貴州省政府投資項目決策評價實施細則(暫行)
貴州省發展和改革委員會貴州省財政廳
2022年6月14日
貴州省政府投資項目決策評價實施細則(暫行)
第壹章總則
規則壹。為加強政府投資項目決策評估管理，完善決策評估程序，提高決策質量，根據《貴州省政府投資項目管理辦法》(貴州省人民政府令第202號)及有關規定，制定本細則。
規則二。所有政府投資項目在決策前都應進行評估。按照規定，報國家審批或申請國家補助資金的政府投資項目，需要我省財政預算資金配套的，還應履行決策評估程序。運營、維護和裝修項目應當按照相關政府采購程序實施。
規則三。政府投資項目中的財政預算資金主要包括:
(壹)壹般公共預算固定資產投資項目建設和其他專項建設資金；
(二)政府性基金預算安排的建設資金；
(三)政府依法取得的建設資金；
(四)國有資本經營預算安排的建設資金；
(五)納入政府預算管理的其他資金。
第四條？已核準備案並申請財政投資的項目，按照市場化原則，按照本細則規定履行決策評估和相關審批程序。已經開工建設的，可以不再履行項目基本建設程序。本條所稱財政性資金投入，不包括政府投資基金、投資補助、貸款貼息，以及已建成投產的政府和社會資本合作(PPP)項目的可行性缺口補助、政府收費等運營管理資金。
第五條？對於多渠道資金來源的政府投資項目，原則上應由審批項目可行性研究報告的部門牽頭開展決策評估，也可指導有關地方或部門按照“權責適當”的原則開展決策評估，相關決策評估結果作為項目審批的重要依據。
第六條？決策評估應在項目立項前進行，項目單位應加強項目前期工作，提供符合可行性研究報告(預可行性研究)深度要求的相關材料，作為評估論證的重要參考和依據。
對於下列情況下的政府投資項目，應在項目可行性研究報告批準前進行決策評估:
(壹)項目建議書不再批準；
(二)項目建議書和可行性研究報告合並審批；
(三)已列入國家和省有關規劃。
2021，10年10月8日之前已經立項的項目，可以不履行決策評估程序。
第七條？根據工作需要，評估論證審查可以與相關審查工作同時進行。決策評估通過後，項目核準部門應按規定批復項目建議書或可行性研究報告。項目決策評估不能代替項目基本建設程序。在項目建議書或可行性研究報告審批過程中，發生建設方案對評估論證的調整比例達到三分之壹及以上、資金預計浮動超過65，438+00%及以上、財政出資不能按時足額到位等重大變化的，應按權限重新履行決策評估程序。
第八條？列入本級政府投資年度計劃的項目應當履行決策評估程序，原則上應當是本級財政負擔得起的項目。對於上級補助資金的項目，要保證同級配套資金的可靠來源，明確在上級補助資金未及時足額到位的情況下，如何落實項目資金來源的具體措施。資金來源不明確的，不得通過決策評估，不得納入同級政府投資年度計劃。
第九條？對於點多面廣、技術方案簡單、建設內容單壹、總投資在500萬元以下的政府投資項目，可分批開展評估論證工作。
第二章決策評估機制
第十條？各級發展改革和財政部門會同相關行業主管部門負責本級政府投資項目的評估和論證，並按規定進行決策。
市、縣發展改革、財政部門會同行業主管部門適時召開評估會議，重點審查中介機構出具的評估意見，結合行業主管部門的審查意見，共同出具綜合評估報告。綜合評價報告應當提交同級人民政府常務會議審議決定。相關時限要求和升級審查要求按相關規定執行。
第十壹條？省發展改革委、省財政廳會同省級行業主管部門建立政府投資項目決策評估聯席會議制度(以下簡稱省聯席會議)，主要負責省級政府投資項目決策評估和市縣評審項目的評估論證。省聯席會議辦公室設在省發展改革委，負責決策、評估和管理等日常工作。
省級政府投資項目，項目單位應於每月10前將達到可行性研究報告(預可行性研究)深度要求的相關材料和評估申請報送省聯席會議。
省聯席會議每月中下旬召開評估論證會，集中聽取中介機構的評估意見，結合行業主管部門的審查意見，共同出具綜合評估報告。按照規定需要向省人民政府常務會議報告審議和決策的事項，或者對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者公眾切身利益的重大項目。省發展改革委、省財政廳認為有必要報省人民政府常務會議審議決策的，應當提交省人民政府常務會議審議。
第十二條？對縣級政府負債率300%及以上、“三保”擔保缺口或國債本息違約的新增項目，由市(州)人民政府常務會議審議決定，結果按季度報省發展改革委和省財政廳備案。
第三章決策評估的主要內容
第十三條評估論證應當重點關註項目實施的必要性、經濟技術的可行性、建設規模和工程造價的合理性、資金來源的可靠性和財政承受能力，評估項目是否屬於公益領域、預期收益是否符合實際、新項目是否造成“三包”缺口、資金平衡方案是否可行、能源消耗、可能存在的重大風險以及重大項目的社會穩定風險。
省級政府投資項目總投資不超過3000萬元的，無需評估財政承受能力和資金平衡方案。
第十四條項目升級審查應當重點審查項目資金來源和融資方案是否合理、自有資金是否真實、財政出資是否符合地方財政承受能力、融資是否會增加政府隱性債務、項目收益是否符合實際、融資是否自我平衡等。
根據規定，應由省級審核的縣級政府投資項目，由縣級人民政府報市(州)政府常務會議審議轉發。本款規定的審議是指市(州)人民政府對項目建設的合理性、可行性和可靠性進行審查，並出具明確的審查意見。
第十五條行業主管部門應當對政府投資項目的評估論證單獨出具行業審查意見，主要內容應當包括項目是否符合行業發展規劃和相關政策法規，項目申報材料是否齊全，項目資金來源和渠道是否可行。
第十六條資金來源包括申請地方政府債券資金的市縣政府投資項目。使用本級財政預算資金未達到規定數額或者使用本級財政預算資金但投資總額未達到規定數額的，由本級政府按規定進行決策評估，無需報上級審查資金來源。
對申請發行地方政府債券的市縣政府投資項目，同級發展改革和財政部門應當控制項目申報的地方政府債券總量。項目當年申請的年度債券總額原則上不得超過上壹年度分配的債券額度，並明確在地方政府債券未足額申報的情況下，如何落實項目資金來源的具體措施。資金來源不明確的，不得通過審查。
第十七條？評估報告的內容包括:標題及文號、目錄、摘要、正文及附件。評估機構在評估工作中要求補充相關資料時，應書面通知項目單位。書面通知和補充材料作為評估報告的附件報送發展改革和財政部門。
第四章？評估和示範機構的管理
第十八條？省內各級、各有關部門要按規定程序選擇具有相應專業(專)乙級及以上信用的工程咨詢單位和政府投資項目評估機構作為評估論證機構。評估論證機構應當按照專業、獨立、客觀、公正的原則提出評估論證意見，促進決策和評估更加科學、規範、高效。
被全國信用信息共享平臺(貴州)和信用中國(貴州)列入黑名單的單位和機構，不得委托其承擔決策和評估任務。
第十九條評估論證機構應當通過投資項目網上審批監管平臺進行備案。評估機構應與委托方訂立書面合同，約定各方的權利和義務，並共同遵守。
第二十條？評估論證機構參與評估論證實行有償服務，服務價格參照行業管理的有關要求和規定，由雙方協商確定，提倡優質優價，禁止價格壟斷和惡意低價競爭。
評估論證機構及其工作人員不得向被評估事項的項目單位收取任何費用，不得與項目單位分攤費用。
第二十壹條？評估報告的編制應依據相關法律法規、發展規劃、技術標準、產業政策等。
第五章？評估示範機構工作規範
第二十二條？評估論證機構接受評估論證任務後，應當確定項目負責人，組建評估論證小組，制定評估論證工作計劃，及時反饋評估論證工作進展情況，並在規定期限內提交評估論證報告。
項目負責人應當是已經註冊執業的咨詢工程師(投資)。參加評估論證小組的人員應當熟悉國家和行業發展的相關政策、法規、規劃和技術標準，評估小組應當有三分之二以上的本專業高級技術職稱人員。
第二十三條？涉密項目的評估論證應當按照《保守國家秘密法》及其實施條例進行，發展改革和財政部門應當通過與評估論證機構簽訂保密協議並監督執行等方式進行保密管理。
第二十四條？評估報告應附有項目負責人及評估小組成員名單，並加蓋評估機構公章和項目負責人咨詢工程師(投資)專用章。
第二十五條？發展改革、財政部門和行業主管部門委托評估論證的時限壹般不超過30個工作日。
評估機構因特殊情況確有困難在規定期限內完成的，應當在規定期限屆滿前3個工作日將相關情況書面報告發展改革、財政部門，經委托單位書面同意，可以延長完成期限，但延長期限不得超過45個工作日。
第六章評估和示範質量管理
第二十六條？評估論證機構應當建立健全質量管理體系和聘用檔案制度，優化評估工作流程，完善評估專家庫，保證評估工作的獨立、公正、客觀和科學，並對評估論證報告和評估論證結果中內容的真實性、完整性、合規性和可行性負責。
第二十七條？各級發展改革和財政部門受理評估論證機構的舉報和投訴，並組織或委托相關機構和專家進行檢查核實，對核實的問題按照規定作出相應處理。
評估論證任務完成後，委托單位應對評估論證報告的質量進行評價，並說明做出評價結果的理由。對鑒定報告的評價分為好、壹般和差。質量評價結果由各市(州)發展改革部門於每年12年底前匯總並報省發展改革委備案，並與評價論證服務費掛鉤。
第二十八條？評估論證機構有下列情形之壹的，各級發展改革、財政部門應根據情況對其公開通報批評，納入“黑名單”等:
(壹)評估報告存在重大錯誤，嚴重失實的；
(二)未在規定期限或者經批準的延期期限內完成委托任務的。
有上述第(壹)項所列情形之壹的，依法將相關信用信息納入全國信用信息共享平臺(貴州)；情節嚴重的，將通過信用中國(貴州)網站向社會公示。涉及的咨詢工程師(投資)要上報國家發展改革委，建議取消其執業註冊。
第二十九條？發展改革、財政和行業主管部門的有關工作人員，在評估論證管理過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章附則
第三十條？發展改革、財政部門根據上壹年度委托的年度評估和論證任務，提出資金需求，列入下壹年度前期工作預算並下達安排計劃。
第三十壹條？本細則由貴州省發展和改革委員會、貴州省財政廳負責解釋。
第三十二條？本規則自發布之日起施行。
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