4月8日，國家發改委發布2019年度新型城鎮化建設重點任務(以下簡稱《重點任務》)，提出繼續加大戶籍制度改革力度，積極推進已在城鎮就業的農業轉移人口落戶。根據《重點任務》，此次公布的戶籍政策具體涉及三類城市:市區常住人口654.38+0-3萬的ⅱ類大城市，要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的I型大城市，要全面放開和放寬落戶條件，全面取消重點群體落戶限制；特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模，精簡積分項目，確保社保繳納年限和居住年限占主要比例。
前兩類城市“完全取消落戶限制”或“完全取消落戶限制”針對部分群體，* * *涉及近70個城市。這是否意味著未來非本地戶籍人口有可能以零門檻的方式直接在這些城市買房，從而讓限購變得虛無縹緲？“全面取消落戶限制”落地後，如何避免部分熱點城市出現新壹輪樓市漲價潮？
59個城市迎來“零門檻落戶”
《重點任務》推動的戶籍改革政策有很多亮點。其中壹個亮點是，市區常住人口1-3萬的ⅱ型大城市要“全面取消落戶限制”，這意味著這些城市未來將全面取消落戶限制，進入“零門檻落戶時代”。
有壹個具體的II型大城市名單，常住人口654.38+0萬到300萬。根據中華人民共和國和中國住房和城鄉建設部2019年10月24日新公布的《2017城市建設統計年鑒》，有59個“城市常住人口1萬至300萬的二類大城市”，其中沒有落戶門檻。
記者註意到，石家莊最快全面取消落戶限制。3月份，在《重點工作》公布之前，石家莊已經出臺文件，全面放開戶籍制度，妳可以憑戶口本和身份證“零門檻落戶”。可以預見，隨著重點任務的下發，將會有更多的省會城市跟進。
此前，市區常住人口654.38+0萬以下的中小城市和城鎮已陸續解除落戶限制。59同城會不會完全取消落戶限制，對非戶籍人口更有吸引力？學界觀點並不壹致。
“根據城鎮化發展的客觀規律和城市吸納農村轉移人口的能力、容量和意願，不是這些1-3萬人口的城市有吸引力，而是500萬人口以上的大城市更有吸引力。畢竟這些城市在教育、醫療等方面都有很好的保障條件，吸納能力會更強。我建議這樣的城市應該全面放開；只是在過去，654.38+0萬到300萬人口的城市，壹般都會設置相對較高的落戶門檻。現在政策是明確要求這些城市降低落戶標準。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲在接受《中國經濟周刊》采訪時表示。
也有不同的看法。國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員、中國人民大學區域與城市經濟研究所所長孫久文告訴《中國經濟周刊》記者，1-300萬人口的城市是未來中國最有潛力的城市。這些城市數量眾多，不像小城市那樣分散，有壹定的集聚效應；而且北京上海等特大城市也沒有出現嚴重的城市病。“如果能進壹步提高這些城市的質量和服務水平，而不是為了增加人口而刻意增加人口，增加人口只是輔助手段。我們應該從提高城市質量入手，把這些城市建設好。”
10城市放開放寬落戶條件，戶籍作用因搶人大戰而減弱。
《重點任務》的另壹個亮點是，城區常住人口300-500萬的I型大城市，要放寬落戶條件，取消重點群體落戶限制。
2065，438+00城市建設統計年鑒中有10 * * Xi、大連、長春、哈爾濱、杭州、濟南、青島、鄭州、昆明、安，包括鄭州、Xi安等多個國家中心城市，以及目前的國家中心城市。
根據文件，上述10城市將“全面放開和放寬落戶條件”。從字面上看，這個表述明顯比II型大城市“全面取消落戶限制”的尺度略小，但重點提法是I型大城市將“取消重點群體落戶限制”。
誰是“關鍵群體”？國家發展改革委規劃司有關負責人日前表示，重點群體是指在城鎮穩定工作生活的新生代農民工、在城鎮工作生活5年以上並隨家人流動的農業轉移人口、上學和參軍進入城鎮的農村學生人口。
值得註意的是，這些I型大城市在2018以來的“搶人大戰”中最為活躍。孫久文告訴《中國經濟周刊》記者，這些城市之所以主動“搶人”，和這些城市在更高層面上的發展目標有關系。“這些城市希望吸引壹些更高層次的人才，但也希望吸引更多的年輕勞動者，這有利於城市本身的發展。”
這份《重點工作》透露出的壹個重要信息是，壹大批大城市放開了戶籍，壹大批城市“零門檻落戶”，壹些優質資源城市放開了落戶限制。當這些城市打開大門，戶籍的價值，尤其是吸引人才的砝碼，必然大打折扣。
“在未來的人口爭奪戰中，戶籍不再是吸引人才的重要法寶。因為除了北上廣深，很多大城市都放寬了落戶門檻。所以在搶人大戰中，戶籍籌碼並不是最重要的。”孫久文說。
放開戶籍令對限購有影響嗎？
記者梳理59個二類大城市發現，至少有13個城市發布了限購政策。10 I型大城市，無壹例外都出臺了限購政策。這些限購政策壹般規定外地人在這些地方買房需要繳納1-5年社保或個稅。
數據顯示，有限購門檻的中國房地產市場正在全面降溫。國家統計局公布的銷售數據顯示，2019期間，全國商品房銷售面積下降3.6%，2月為10.6%。
如今，完全取消或放開落戶限制的政策，對於中國房地產來說，似乎是壹場及時雨。想想吧。從此，外地人可以在這69個城市輕松買房了。這樣會不會讓購房者有虛名？樓市會出現新壹波漲價嗎？
“當政策和人口壹起出擊，湧向城市，不排除會出現新壹輪的樓市暗流，房價也會因為這些新的驅動力而受到考驗。但是，無論戶籍制度怎麽改，城市化怎麽推進，‘房子是用來住的，不是用來炒的’的定位都不能動搖。這是房地產市場平穩健康發展的總體要求。”孫久文說。
為防止投資投機者借機鉆空子，《人民日報》近日發表文章稱，無論是積分落戶的特大城市，還是限制落戶的69個大城市，在分解城鎮化重點任務時，都要把防止房價暴漲暴跌作為前提，堅決避免投資投機者借機鉆空子，同時不斷細化限購、限售、限價政策，滿足剛性和改善性需求。
中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，隨著相關政策的落實，人口流動壹般會向大都市及周邊聚集，可能會對區域房價產生壹定影響。他建議關註兩個問題:壹是在放開戶籍的同時，增加住房建設用地供應；二是做好房地產市場調控，防止投機。
(來源:中國經濟周刊)