隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善以及改革的深化，工程造價領域的改革步伐也在加快。原有的工程造價管理體制已不能適應社會主義市場經濟體制的需要，特別是我國加入世貿組織後，這壹體制已不能適應參與國際工程咨詢市場經營和競爭的需要。特別是建設項目法人責任制的實施，加大了法人對建設項目造價的責任和風險，客觀上要求對建設項目實行全過程造價管理。與傳統的基於資源消耗的相對靜態成本確定方法不同。工程項目全過程成本管理要求在確定成本時，首先要分析項目的具體活動和具體活動過程，然後根據開展項目活動的過程和開展項目所采用的技術方法和人機工程水平，確定項目的資源消耗和占用，最終確定項目成本。
壹、參與和加強工程建設項目全過程造價管理的必要性
1.建設工程造價咨詢單位是建築市場中介服務體系的重要組成部分，是聯系政府、市場和企業的紐帶。規模大、信譽好的造價咨詢單位可以作為業主和承包商的代理，使政府只通過間接管理手段而不是直接管理項目來達到目的。從投資估算、設計預算、施工圖預算到招投標合同價，再到工程結算、決算，整個計價過程都要由造價咨詢單位來完成。因此，培育和完善全過程造價咨詢服務是提高投資效益、保證工程質量、維護雙方合法權益的重要內容。
2.隨著中國加入WTO，中國正式進入世界經濟壹體化的範圍，市場的開放將突破封閉條件下的需求和資源的約束，大大提高中國建築資源的配置效率。按照有效利用社會資源的原則，建設項目全過程造價咨詢服務的需求將持續增長。如果工程造價咨詢單位能夠在工程造價管理的各個重要環節提供有效的咨詢，將是對社會資源的壹種很好的利用。
3.隨著改革的深入，工程招投標制、項目法人責任制等項目管理制度的建立，項目索賠、項目可行性研究、項目融資等新業務的出現，客觀上也需要壹批熟悉經濟法、經濟管理、工程計量與計價、工程造價管理的人才，協助投資者對投資項目進行全方位的造價管理。工程造價咨詢機構作為社會中介服務機構，在我國乃至整個資本投資市場的建設工程造價管理中發揮著越來越重要的作用，這也使得工程造價咨詢機構參與和加強工程項目全過程造價管理成為可能。
二、如何加強建設項目全過程造價管理
在全過程成本管理的具體程序中，首先要確定對項目的活動進行何種精度的分析，然後對活動數據進行收集、整理和分析，以圖表模型的形式描述項目的活動層次和過程。在此基礎上，形成項目具體活動的能力占用和資源消耗清單，反映具體活動過程中使用的那些能力。消耗了那些資源。然後，妳可以參考這個清單，根據資源的市場價格或者市場預測價格，計算出具體的成本，最終得到項目的總成本。在控制項目成本時，還應針對項目活動充分利用能力和資源。這種作業管理方法的優點是可以使決策具體化、有針對性，有利於工程項目作業水平的不斷提高，便於評價企業的財務績效。
下面從項目建設的各個階段詳細分析如何加強項目的全過程造價管理:
1.項目決策階段是成本管理的開始。在項目投資決策階段，項目的經濟決策和各項技術對項目投資和項目建成後的經濟效益有決定性的影響，是項目投資控制非常重要的階段。具體來說，在項目決策階段，新建項目的項目建議書批準後，工程造價咨詢機構應根據國民經濟中長期發展規劃和區域經濟發展中各行業經濟發展規劃的基本要求，對擬建項目是否技術先進適用、經濟合理有利、能否創造社會效益、資金落實情況等進行全面、充分的調查、分析和論證，做好可行性研究。為決策者決定項目提供可靠的依據。投資決策階段的工程造價對建設項目的全過程有著決定性的影響。建設項目的可行性研究和投資決策是工程造價的來源。合理確定造價是評價建設項目和開展後續工作的關鍵。
2.在項目設計階段，設計支出僅占建設項目全壽命成本的1%不到，但其對工程造價的影響卻占到75%以上，而且往往被忽視。因此，工程造價咨詢機構應把設計階段的造價管理作為全過程造價管理的重點。項目初步設計概算具有壹定的準確性，達到國家或行業規定的深度，是有效控制工程造價的前提。抓住設計這個關鍵，控制工程造價可以達到事半功倍的效果。設計階段的成本控制是成本的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。
3.工程招投標階段是造價管理的重要組成部分。可以受業主委托編制實物工程量清單(或標底)等壹系列相關文件。標底是招標管理的核心工作，因為標底是確定工程合同價格的依據。只有有了科學的標底，才能正確判斷報價的合理性和可靠性，在投標時做出正確決策，嚴格執行工程招標管理規定，把握投標價格的合理性和可靠性。在評標定標中，以造價從業人員和造價編制依據的合法性作為判斷固定價格是否合法有效的依據，以保證價格的科學合理。為有形建築市場投標報價和標底編制提供社會化服務，創造公平競爭環境。
4.在項目實施階段，成本管理不容忽視。項目實施階段是建築產品的形成階段，也是建設項目全過程造價管理最困難、最復雜的階段。在這壹階段，除了隨著建設時間的推移而產生的其他建設成本，大量的投資資金通過建設環節不斷“物化”，最終形成固定資產，實現項目投資。有效的成本控制可以很好地規範承發包雙方的行為和利益，即減少業主的投入成本，增加項目的利潤，促使承包商規範施工行為。作為工程造價咨詢機構，在實際操作中，嚴格按照約定協助業主進行索賠分析，分清責任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失；根據合同和協議的規定，及時計算每次變更引起的費用變化，為業主的投資決策控制提供依據。
5.竣工結算階段是真實反映建設項目產品價格的階段，也是工程造價管理的終端。在這壹階段，應認真審核工程預算和結算，杜絕多算工程量、高定定額、高造價、不切實際和簽證、不合理的技術措施等增加的費用；根據材料價格信息，重點審查是否提高材料價格；加強合同管理，實行合同逐項審查制度，通過具有法律約束力的合同來確認和控制工程造價；另外，項目建成投入使用後，要進行項目後評價，按照原有的規律分析比較項目範圍、進度、費用的變化，總結經驗，整理費用數據，輸入電腦備查。
三、創造有利條件參與建設項目全過程造價管理
新形勢要求工程造價咨詢機構不僅要加強業務知識學習，不斷完善自身，與時俱進，而且要以完善的法律法規加以引導，規範和保障造價咨詢市場健康有序發展，為參與建設項目全過程造價管理創造有利條件。
1.建立完善的法律體系，規範工程造價咨詢市場的管理。首先，建立完善的規章制度，嚴格管理工程造價咨詢單位。制定相應的行為準則和行為規範，加強對咨詢單位的管理，實行市場準入制度，建立管理手冊制度，實行嚴格的年審制度，定期檢查咨詢單位的工作成果和執業行為，通過立法:禁止任何行業、任何系統在造價咨詢行業實行行業壟斷；取消造價咨詢公司“兼營”的規定；從業人員必須是專職人員，以保證評價結果的公正性；加強對工程施工單位的資質審查，完善施工合同審查備案制度，加強對工程標底、合同價和結算價格的監控；進壹步完善咨詢服務政策法規，明確造價咨詢服務的法律地位，將咨詢作為決策過程中的法定程序，同時制定咨詢服務效果評價標準和造價工程師註冊管理辦法。
2.政府應從政策引導方面為造價咨詢行業創造公平、公正、公開的競爭市場環境，培育市場機制，運用政策手段最大限度地將造價咨詢業務推向市場。充分發揮行業協會的協調和自律作用，使其履行應有的社會職能，最大限度地減少政府的直接幹預，真正使協會成為能夠維護行業利益、促進行業發展、溝通靈活、橋梁紐帶作用明顯的具有實質性意義的社會組織。
3.建立自營合夥制、有限責任制等工程造價咨詢機構組織形式。經過發展，特別是經過脫鉤、改制和規範管理，工程造價咨詢單位逐步走上了健康發展的道路，逐步與國際慣例接軌，充分發揮了中介機構“獨立、客觀、公正”的作用。
4.盡快全面推行造價工程師簽字制度。新頒布的建設部令第17號。107，2001年2月3日生效，規定“標底、投標報價、工程結算審核、工程造價鑒定文件應當由造價工程師簽字並加蓋造價工程師執業專用章”，標誌著我國造價工程師簽字制度已經建立。隨著工程造價管理制度改革的深入，建設項目從立項到竣工決算的各個階段都要全面推行造價工程師簽字制度。造價工程師基於簽證實施合同價格調整，使工程造價咨詢業務多元化、廣泛化，同時為承包商提供科學公正的服務和權威建議。有利於合理確定和有效控制工程造價，也體現了建設項目全過程管理的要求。
5.加強信息管理和計算機應用。為適應高效市場經濟發展的需要，工程造價咨詢機構應充分利用現代化工具和手段，運用先進的科學管理技術，從科學管理中實現效益；進壹步拓寬信息服務領域，完善運行機制，加強工程造價相關信息的收集、加工和積累，及時了解市場行情，把握價格動態發展趨勢，服務建設項目造價管理全過程。逐步取代政府部門行使成本管理職能，政府部門可以擺脫調查、計算、匯總、分析等繁瑣的具體工作。並間接管理和監督工程造價。
6.加強工程造價從業人員素質教育，使專業技術人員既懂工程又懂經濟，擁有壹支技術過硬、業務過硬、政治過硬、責任心強、經驗豐富的工程造價管理隊伍，提高工程造價管理水平，促進工程造價咨詢業發展。
綜上所述，工程造價管理是壹項技術性、專業性和政策性很強的工作，貫穿於投資決策、項目設計、招投標、施工的各個階段。工程建設各相關主體要轉變觀念，積極創造條件，推動工程造價咨詢機構參與建設工程造價管理的全過程，為合理確定和有效控制建設工程造價做出應有的貢獻。同時，政府要加強工程造價的動態管理，正確引導建築市場的公平競爭，根據市場運行的客觀規律確定和調整經濟政策，出臺相應的法律政策，使動態管理體現在全面穩定建築市場價格總水平，主動調節市場，實行間接和引導管理，對形成公開、公平、公正、競爭有序的建築市場將起到重要的規範和引導作用。更好地運用工程造價全過程管理，提高我國工程造價管理的整體水平。
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