什麽是質量、安全、健康、環保和安全體系？

1壹般規則

1.1工作目的

建立健全應對突發重大食品安全事故的救援體系和運行機制，規範和指導應急處置，有效預防、積極應對和及時控制重大食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度減少重大食品安全事故的危害，保障公眾健康和生命安全，維護正常的社會秩序。

1.2編譯基礎

根據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產品質量法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共衛生事件總體應急預案》和《國務院關於進壹步加強食品安全工作的決定》，制定本預案。

1.3事故分類

根據食品安全事故的性質、危害程度和影響範圍，重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故(ⅰ級)、重大食品安全事故(ⅱ級)、重大食品安全事故(ⅲ級)和壹般食品安全事故(ⅳ級)四級。

1.4適用範圍

本預案適用於食品(食品)種植、養殖、生產加工、包裝、儲存、運輸、流通、消費等環節發生的重大食品安全事故，造成公眾大量死亡或者可能對人體健康造成潛在重大危害，造成嚴重社會影響的。

1.5工作原理

按照“全國統壹領導、地方政府負責、部門指導協調、各方共同行動”的原則，對重大食品安全事故根據範圍、性質和危害程度實行分級管理；有關部門應當按照本預案的規定履行各自的職責。堅持群防群控，加強日常監測，及時分析、評估和預警。對可能引發的重大食品安全事故，要早發現、早報告、早控制。采用先進科學技術，充分發揮專家作用，實行科學民主決策，依法規範應急救援工作，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。對重大食品安全事故做出快速反應，及時啟動應急預案，嚴格控制事故發展，有效開展應急救援工作，做好重大食品安全事故善後和整改監管工作。

2應急指揮組織

2.1國家重大食品安全事故應急指揮部

特別重大食品安全事故發生後，根據需要成立國家重大食品安全事故應急指揮部(以下簡稱“國家應急指揮部”)，負責統壹領導和指揮全國重大食品安全事故應急處理工作。國家應急指揮部辦公室設在食品藥品監督管理局。國家應急指揮部成員單位根據重大食品安全事故的性質和應急處理的需要確定。

2.2地方各級應急指揮部

重大食品安全事故發生後，縣級以上地方人民政府應當根據事故等級成立重大食品安全事故應急指揮部，在上級應急指揮機構的指導和同級人民政府的領導下，組織指揮本地區重大食品安全事故的應急救援工作。重大食品安全事故應急指揮部由同級政府相關部門組成，日常辦公室設在食品安全綜合監管部門。

2.3重大食品安全事故的日常管理組織

美國食品藥品監督管理局負責全國重大食品安全事故的日常監管。地方各級食品安全綜合監管部門要結合本地實際，負責本行政區域內重大食品安全事故應急救援的組織、協調和管理工作。

2.4專家咨詢委員會

各級食品安全綜合監管部門應當建立重大食品安全事故專家庫，在重大食品安全事故發生後，從專家庫中確定相關專業專家，成立重大食品安全事故專家咨詢委員會，對重大食品安全事故應急工作提出意見和建議，提供技術指導。

3監測、預警和報告

3.1監控系統

國家建立統壹的重大食品安全事故監測和報告網絡系統，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現互聯互通和資源共享。建立暢通的信息監測和報告網絡體系，形成統壹科學的食品安全信息評估和預警指標體系，及時研究分析食品安全形勢，實現食品安全問題早發現、早預防、早整改、早解決。設立全國統壹的舉報電話。加強監測工作的管理和監督，確保監測質量。

3.2預警系統

3.2.1加強日常監管。

衛生、工商、質檢、農業、商務、海關、環保、教育等部門應當按照各自職責，加強對重點品種、重點環節、重點場所特別是高風險食品種植、養殖、生產、加工、包裝、儲存、經營和消費的食品安全日常監管；建立健全重大食品安全信息數據庫和信息報告系統，及時分析對公眾健康的危害程度和可能的發展趨勢，及時預警，確保系統有效運行。

3.2.2通知系統的建立

(1)通知範圍:

A.已經或者可能對公眾健康造成嚴重損害的重大食品安全事故；

B.涉及大量群體性食物中毒或死亡病例的重大食品安全事故。

(2)通知方式:

A.接到重大食品安全事故報告後，應當在2小時內通報事故發生地的食品安全綜合監管部門和國務院有關部門，有蔓延趨勢的，應當通報各級食品安全綜合監管部門，加強預警和防範。

B.食品藥品監管部門根據重大食品安全事故危險源監控信息，及時通報可能導致重大食品安全事故的險情，必要時及時報告。

涉及港澳臺人士或者外國公民，或者事故可能影響境外的，及時通報港澳臺省有關機構或者有關國家。

3.2.3建立報告制度。

任何單位和個人有權向國務院有關部門舉報重大食品安全事故和隱患，以及相關責任部門、單位和人員不履行或者不按規定履行食品安全事故監管職責的行為。

國務院有關部門接到舉報後，應當及時組織或者通知有關部門對舉報事項進行調查處理。

3.2.4應急準備和預防

及時分析可能導致重大食品安全事故的信息，按照應急預案的程序，及時研究確定應對措施。

接到可能導致重大食品安全事故的信息後，要密切關註事態發展，按照預案做好應急準備和防範工作；情況嚴重時，及時上報，做好應急準備。做好可能引發重大食品安全事故的信息分析預警工作。

3.3報告系統

食品藥品監管部門應當會同有關部門建立健全重大食品安全事故報告制度。

縣級以上地方人民政府食品安全綜合監管部門應當按照重大食品安全事故報告的有關規定，主動監測並按規定報告。

3.3.1重大食品安全事故(發現)單位報告

重大食品安全事故發生(發現)後，事故現場的有關人員應當立即向本單位負責人報告。單位負責人接到報告後，應當立即向當地政府、食品安全綜合監管部門和有關部門報告，或者直接向食品藥品監督管理局或者省級食品安全綜合監管部門報告。

3.3.2報告範圍

(1)已經或者可能對公眾健康造成嚴重損害的重大食品安全事故；

(2)涉及大量群體性食物中毒或死亡病例的重大食品安全事故。

3.3.3下級向上級報告。

地方人民政府和食品安全綜合監管部門接到重大食品安全事故報告後，應當立即向上級人民政府和上級食品安全綜合監管部門報告，並在2小時內向省(區、市)人民政府報告。地方人民政府和食品安全綜合監管部門也可以直接向國務院、美國食品藥品監督管理局和有關部門報告。美國食品藥品監督管理局和有關部門以及事故發生地省(區、市)人民政府應當在接到重大食品安全事故報告後2小時內向國務院報告。

3.3.4責任報告單位

(1)食品種植、養殖、生產、加工、流通企業和餐飲單位；

(二)食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全相關的單位；

(3)重大食品安全事故發生(發現)單位；

(4)地方各級食品安全綜合監管部門及相關部門。

3.3.5責任記者

(1)地方各級食品安全綜合監管部門及相關部門履行職責的工作人員；

(二)從事食品行業的人員；

(3)消費者。

任何單位和個人不得對重大食品安全事故隱瞞、緩報、謊報，或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。

3.3.6報告時限要求

事故發生地人民政府或者有關部門應當在獲悉重大食品安全事故後1小時內作出初步報告；根據事故處理進展或上級要求，隨時做好階段性報告；事故處理後10天內做出總結報告。

初次報告

盡可能報告事故發生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、報告單位和報告時間、報告單位的聯系人員和聯系方式、事故原因的初步判斷、事故發生後采取的措施和事故控制情況。如果可能，應報告事故的簡要經過。

階段報告

既要報告新的情況，又要對初始報告進行補充和修改，包括事故的發展變化、處置過程、事故原因等。

總結報告

包括重大食品安全事故的鑒定結論，總結事故處理情況，分析事故原因和影響因素，對今後類似事故的預防和處置提出建議。

4 .重大食品安全事故的應急響應

4.1分級響應

壹級應急響應由國家應急指揮部或辦公室組織實施。其中，重大食物中毒的應急響應和處置按照《國家突發公共衛生事件應急預案》執行。事件發生地人民政府在組織實施ⅰ級應急響應行動時，應當按照相應預案全力以赴組織救援，並及時報告救援工作進展情況。

ⅱ級以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。各省(區、市)人民政府要在國家應急指揮部的統壹領導和指揮下，結合本地區實際，組織協調市(地)、縣(區)人民政府開展重大食品安全事故應急處置工作。地方各級人民政府應當根據事故嚴重程度啟動相應應急預案，超過本級應急救援處置能力時，及時報告上壹級政府和有關部門啟動相應應急預案。

重大食品安全事故發生後，地方各級人民政府和有關部門應當根據事故情況，及時采取必要的應急措施，做好應急處置工作。

4.1.1特別重大食品安全事故應急響應(ⅰ級)

(1)特別重大食品安全事故發生後，州應急指揮部辦公室應及時向州應急指揮部報告基本情況、事態發展和救援進展。

(二)向指揮部成員單位通報事故情況，立即組織相關成員單位進行調查確認，對事故進行評估，並根據評估確認結果啟動國家重大食品安全事故應急預案，組織應急救援。

(3)組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動事故處理機構工作；迅速開展應急救援並組織新聞發布，部署各省(區、市)相關部門開展應急救援工作。

(4)暢通與事故發生地省級應急救援指揮部、現場應急救援指揮部及相關專業應急救援指揮部的聯系，及時了解事故發展情況。

(5)根據有關部門和專家的建議，隨時通知相關應急救援機構赴袖手旁觀，為當地或專業應急救援指揮部提供技術支持。

(6)派有關人員和專家到現場參與和指導現場應急救援，必要時協調專業應急救援。

(7)組織協調事故應急救援工作，必要時召集應急指揮部相關成員和專家共同協調指揮。

4.1.2重大食品安全事故應急響應(ⅱ級)

(1)省人民政府應急響應:

省級人民政府應當根據省級食品安全綜合監管部門的建議和食品安全事故應急處理的需要，設立食品安全事故應急處理指揮部，負責本行政區域內重大食品安全事故應急處理的統壹領導和指揮；決定啟動重大食品安全事故應急處理。

(2)省級食品安全綜合監管部門應急響應:

省級食品安全綜合監管部門接到重大食品安全事故報告後，應當立即進行調查確認，對事故進行評估，並根據評估確認結果向上級報告事故情況；提出省級重大食品安全事故應急指揮部啟動工作程序，提出應急處理建議；及時向其他相關部門、鄰近或可能涉及的省(區、市)通報情況；相關工作組立即開始組織、協調和實施各項應急措施；指導和部署市(地)相關部門開展應急救援工作。

(3)省級以下地方人民政府應急響應:

在省人民政府或省應急指揮部的統壹指揮下，重大食品安全事故發生地人民政府及有關部門要切實履行職責，按要求落實相關工作。

(4)美國食品藥品監督管理局的應急響應:

加強對省級食品安全綜合監管部門的監管，根據需要，會同國務院有關部門對應急處理工作進行指導和監督。

4.l.3重大食品安全事故(ⅲ級)應急響應

(1)市人民政府應急響應:

市(地)級人民政府負責組織本行政區域內重大食品安全事故的統壹領導和指揮，根據食品安全綜合監管部門的報告和建議，決定啟動重大食品安全事故應急處理。

(2)市(地)級食品安全綜合監管部門應急響應:

市(地)級食品安全綜合監管部門接到較大食品安全事故報告後，應當立即調查確認，對事故進行評估，並根據評估確認結果向上級報告事故情況；提出啟動市(地)級較大食品安全事故應急救援工作，提出應急處理建議，並及時向市(地)其他相關部門、相鄰或可能相關部門通報情況；相應工作組立即開展工作，組織、協調、落實各項應急措施；指導和部署相關部門開展應急救援工作。

(3)省級食品安全綜合監管部門應急響應:

加強對市(地)級食品安全綜合監管部門應急救援工作的指導和監督，幫助解決應急救援工作中的困難。

4.1.4壹般食品安全事故應急響應(四級)

壹般食品安全事故發生後，縣級人民政府負責組織有關部門開展應急救援工作。縣級食品安全綜合監管部門接到事故報告後，應當立即組織調查、確認和評估，並及時采取措施控制事態發展；按照規定向同級人民政府報告，提出是否啟動應急救援預案，並立即向有關部門報告和通報事故情況。

市(地)級食品安全綜合監管部門應當對事故應急處理工作給予指導、監督和支持。

4.1.5響應的升級和降級

當重大食品安全事故隨著時間的發展越來越嚴重，食品安全事故危害特別嚴重，情況復雜難以控制時，應報指揮部審批，及時提高預警和響應級別；事故隱患已迅速消除且不會進壹步蔓延的，報指揮部審批，相應降低響應級別或撤銷預警。

4.2指揮和協調

進入ⅰ級響應後，國家應急指揮部辦公室和相關專業應急救援機構立即按照預案組織相關應急救援力量，配合地方政府組織實施應急救援。

國家應急指揮部辦公室根據重大食品安全事故情況，協調相關部門及其應急機構、救援隊伍和毗鄰事發地省(區、市)人民政府應急救援指揮部，相關機構根據各自應急預案提供增援或保障。相關應急小組在現場應急救援指揮部的統壹指揮下，密切配合，開展救援和應急處理行動。

事件發生地省級人民政府負責成立現場應急指揮機構，在國家應急指揮部或指揮部工作組的指揮或指導下，負責現場應急響應；在現場應急指揮機構成立之前，先期到達的應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速有效地實施先期處置；事故發生地人民政府負責協調，全力控制事態發展，防止發生次生、衍生、耦合事故(事件)，果斷控制或切斷事故危害鏈。

重大食品安全事故應急預案啟動後，上壹級應急指揮部辦公室應當指導事故發生地人民政府實施重大食品安全事故應急處理。

4.3緊急處理

現場處置主要依靠行政區域內的應急處置力量。重大食品安全事故發生後，事故發生單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。

當事態急劇惡化時，現場應急救援指揮部應當在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，及時制定應急處置方案，依法采取應急處置措施。

4.4響應終止

重大食品安全事故隱患或者相關危險因素消除後，重大食品安全事故應急救援結束，應急救援隊伍撤離現場。應急指揮部辦公室組織相關專家進行分析論證。經現場檢查評估，發現不存在危害和風險，提出終止應急響應的建議，報應急指揮部批準，宣布應急響應結束。

5後處理

5.1善後處理

省級人民政府負責組織重大食品安全事故的善後工作，包括人員安置和補償、征用物資補償、汙染物收集、清理和處理等。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問遇難和受災人員，盡快恢復正常秩序，確保社會穩定。

重大食品安全事故發生後，保險機構將及時對應急救援人員進行保險受理，對受災人員進行保險理賠。

造成重大食品安全事故的責任單位和責任人，應當按照有關規定對受害人進行賠償。

5.2問責制

在重大食品安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中，有失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規追究相關責任人的責任。

5.3總結報告

重大食品安全事故善後工作結束後，地方應急救援指揮部將總結分析應急救援的經驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結報告並及時上報。

6緊急支持

6.1信息保障

食品安全綜合監管部門應當建立重大食品安全事故專項信息報告制度。重大食品安全事故發生後，應急指揮部應當及時向社會發布食品安全事故信息。

6.2醫療保障

重大食品安全事故造成人身傷害的，應當立即啟動衛生系統應急救援工作，救援人員應當立即趕赴現場開展醫療救治。

6.3人員保護

應急指揮部辦公室負責組織食品安全監察員和相關部門人員及專家參與事故處理。

6.4技術支持

重大食品安全事故的技術鑒定必須由有資質的檢測機構承擔。發生重大食品安全事故時，受重大食品安全事故指揮部或食品安全綜合監管部門委托，立即采集樣品，按照相關標準要求開展檢測，為重大食品安全事故定性提供科學依據。

6.5材料支持

各級人民政府應當保障重大食品安全事故應急處理所需的設施、設備和物資，保證應急物資儲備，提供應急救援經費，並列入同級人民政府財政預算。

6.6演練

各級人民政府和有關部門應當按照“統壹規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需要”的原則，采取定期和不定期相結合的形式，組織開展突發重大食品安全事故應急演練。

美國食品藥品監督管理局會同國務院有關部門指導突發重大食品安全事故應急救援演練。組織全國性和區域性突發重大食品安全事故應急演練，檢驗和加強應急準備、協調和應急能力，並對演練結果進行總結和評估，進壹步完善應急預案。

省級食品安全綜合監管部門要根據本地區實際情況和工作需要，結合應急預案，統壹組織突發重大食品安全事故應急演練。

相關企事業單位應當根據自身特點，定期或者不定期組織本單位的應急救援演練。

6.7傳教士培訓

各級人民政府及其有關部門應當加強對消費者的食品安全知識教育，提高其風險意識和責任意識，正確引導消費。

7補充條款

7.1術語

食品安全:指食品中不得含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質或不安全因素，不得導致消費者急性或慢性中毒或患病，不得造成危害消費者及其後代健康的隱患。

食品安全的範圍包括食品數量安全、食品質量安全和食品衛生安全。本規劃涉及的食品安全主要是指食品質量、衛生和安全。

食源性疾病:又稱食源性疾病。凡是通過食物進入人體，使人體發生傳染性或中毒性疾病的致病因素，稱為食源性疾病。

高風險食品:可能造成高度汙染和危害的食品。

本方案中有關數量的表述中，“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

7.2計劃實施時間

本方案自印發之日起實施。