洛陽發文，農民放棄土地承包權和宅基地使用權的，可以進城落戶，最高可補償654.38+0萬元。
在醫療保險、子女入學等方面，可以享受城市居民的同等待遇，最後將收回的土地交給龍頭企業統壹管理。
這個文件是全省第壹個，全國第壹個。專家說，方向是好的，但農村土地的專業化是壹個漫長的過程，不能過快實施。
通過放棄土地承包權或宅基地使用權，農民可以直接“轉型”為城市居民。近日，洛陽出臺實施意見，鼓勵農民進城落戶。與以往文件最大的不同是，只要放棄，不僅可以獲得最高100元的政府補貼，還可以在醫保、子女入學等方面享受與城鎮居民同等的待遇。
■商報記者郭福壽實習生尹楠
■背景
鼓勵農民進城
加快城市化進程
其實洛陽考慮這個文件已經很久了。
參與文件起草的洛陽市農委生產科技處副處長韓洪賢說，今年全省出臺了應對金融危機、保持經濟平穩較快增長的30條意見，洛陽市根據文件出臺了應對危機的60條意見。在這60條意見中，第49條是鼓勵農民進城落戶的內容:對放棄宅基地和責任田或只放棄責任田的農民給予財政補貼，用就業保障、住房、教育、醫療保險等政策解決進城農民的後顧之憂——基本生活保障。
事實上，在城鎮化和城鄉壹體化的大背景下，真正讓洛陽邁出這壹步的，是前不久剛剛在洛陽召開的壹次“加快城鎮化進程”的會議精神。
會上，洛陽確定城市化進程的目標是:到2020年，洛陽城市化率達到65%左右。在城市化進程中，政府可以引導農民直接進城，走壹條“跨越式”的農村城市化道路。
■政策
放棄土地承包權
妳可以成為城市居民
根據洛陽市出臺的意見，轉市民進城落戶的農民，放棄土地承包經營權和宅基地使用權兩項，或者只放棄其中壹項，就可以直接成為城市市民，但領取的補貼金額不同。
“文件不是強制的，完全是農民自願的。”韓洪賢說，只要放棄其中壹項，就可以把戶口轉為城市居民，獲得補貼。
農民同時放棄土地承包經營權和宅基地使用權，成為“雙給”家庭進城落戶的，每人可獲得8000元至1萬元的補貼。只放棄宅基地使用權的每人補助5000元，只放棄土地承包經營權的每人補助3000元至5000元。
"這個補助標準是根據洛陽市農村經濟收入測算的."韓洪賢介紹，目前洛陽人均土地1.2畝，人均土地面積超過1.2畝的每人只能補貼5000元。
3年內符合計劃生育，生二胎。
“只要戶口轉到城裏，買房有優惠，政府可以免費幫忙找工作，醫保可以和城裏人壹樣，孩子入學不再交借讀費。”韓洪賢表示，前所未有的優惠政策範圍，是農民進城落戶的好機會。
韓洪憲說，農民進城落戶也有壹個過渡期。三年內，凡“放棄”或“放棄”的城鎮居民，均可參照《河南省人口與計劃生育條例》執行。符合條件的，經批準後可按計劃生育生育二胎。五年內可以繼續享受國家、省、市規定的農村計劃生育各項獎勵政策。
■意願
讓農民成為真正的城裏人。
如果政府在不考慮民意的情況下單方面下發文件，文件最終可能會流產。除非是強制性的，否則這次出臺的文件是地方政府的壹廂情願嗎？
韓洪憲解釋說，在文件公布之前，並不是沒有調查。洛陽市統計局對“農民進城意願”進行了詳細調查。
調查中，97.6%的農民工希望子女接受高等教育，77.3%的農民工希望子女跟隨父母在城市上學，32%的農民工最關心子女的教育問題。
而且，調查還發現，在回答“妳希望政府幫助解決哪些重大問題？”，被排在第壹位的是“像市民壹樣享受城市的待遇”，有近三成的進城農民提出了這個希望。換句話說，農民進城後不願意做“二等”市民。
“這次出臺的意見與之前的文件有著本質的不同，也可以說與其他省市的文件有著本質的不同。這壹次，不是鼓勵農民進城打工或創業，而是實實在在地把農民變成城市市民，在城市安家落戶。”韓洪憲認為。
■擔心
失去土地後在城裏買不起房子怎麽辦？
聽說放棄土地承包權可以成為城裏人後，在記者隨機調查的10多名農民中，25歲的王艷在鄭州市經三路壹家公司上班，現在仍有壹處宅基地和壹畝地。他擔心的是他買不起城裏的房子。“聽到這麽多優惠條件，我都不敢相信。真的很誘人。”
想了壹會，他說現在國家對農民的政策比較好，有各種補貼。感覺農村戶口好，不想失去老家土地。“給的補貼太少了。現在城市的房價太高了，不成比例。我還想留著我的宅基地將來蓋房子。”
在鄭州豐產路與花園路附近壹工地打工的洛陽農民老薛說，農閑時出去工地打工，看到這個城市確實很美，但他不可能在這裏定居。他說，老家的鄰居相處得很好，親戚朋友都在農村。他們不習慣在城市生活，擔心失去土地後吃什麽。
然而，顧欣與他們的想法不同。他在鄭州已經10多年了。目前夫妻倆合租壹輛出租車，全家住在鄭州。“家裏的地已經好幾年沒種了。我壹般壹年回家壹次，把承包地交上來，但是補貼太少，在城裏買不起房。”
會不會成為城市的“二等”市民？
顧鑫擔心的問題是戶口轉到了市裏，但是孩子入學問題怎麽解決？會不會成為城市的“二等”市民？他們能像城裏人壹樣享受醫保、社會統籌等福利嗎？意見提出，農民進城落戶，只要成為市民，其子女就可以按照戶籍所在地的區域就近入學，統壹管理、統壹上課、統壹教學、統壹活動，免收壹切借讀費。
韓洪憲解釋說，在住房方面，對於已經“放棄”購買商品房的農民，在辦理不動產登記時，登記費減半；符合購買經濟適用住房條件的，可以憑證明購買；符合廉租住房保障條件的，政府將按規定給予補貼。
在社會保障方面，無論是“雙免”還是“單免”，只要他們已經登記為城鎮居民，就可以按照相關政策參加各項社會保險，享受公民所享有的壹切待遇。
韓洪賢介紹，未參加城鎮職工和城鎮居民醫保但參加了新農合的，仍可享受當年新農合的補助政策。
進城找不到工作怎麽辦？
意見提出，只要登記城鎮戶口，洛陽市各級公共就業服務機構將免費提供政策咨詢、就業指導、就業信息、職業介紹等就業服務，納入全市“技能培訓計劃”，並給予職業培訓補貼。
而且已經登記為城鎮居民，就業困難的，納入“城鎮就業困難人員就業援助計劃”，享受崗位補貼、社會保險補貼等就業援助政策。
其家庭成員在法定勞動年齡內，有就業能力和願望的，自全部家庭成員取得城鎮居民戶籍之日起三年內，由戶籍所在地政府為其家庭提供1個公益性崗位，此類公益性崗位的期限壹般為三年。
■延伸
這份文件是第壹份國家領導人在本省的文件。
其實洛陽出臺這樣壹個文件，應該算是全省的壹個試點。
“出臺這樣的文件，在全省是第壹個，在全國大概也是領先的。”韓洪憲說，當時起草文件還是很困難的，想參考國內其他省市的規定。但他聯系了很多單位，在網上進行了相關搜索，沒有找到相關規定，尤其是補貼標準。
“其他省市出臺的文件普遍鼓勵農民進城，但在具體補貼方面沒有相關內容。”韓洪憲說。
2007年，壹份類似的文件被發表並流產。
其實早在2007年，洛陽就出臺過類似的文件，名為《關於印發洛陽市促進農民進城落戶加快農村城鎮化進程意見(試行)的通知》，但文件基本等同於流產。
當時文件還在子女入學、落戶條件、購買商品房、創辦企業等方面對農民進城作出了相關規定。其中，對於農民放棄責任田和宅基地，完全放開了入戶進城政策。
“但效果並不明顯。”韓洪憲認為，2007年出臺的文件流產，是因為當時沒有細化的補貼，沒有好的政策。農民擔心進城後失業怎麽辦，是否能享受和城裏人壹樣的待遇，等等。也就是說，農民壹旦放棄承包地或宅基地進入城市，壹旦找不到工作，就沒有出路了。
■展望
土地由龍頭企業統壹管理。
農民進城後，原本承包的土地和宅基地該怎麽處理？對誰？相信很多人會對這個問題感到不解。
“農民交出土地後，可以先交給村裏。村民委員會根據土地利用總體規劃用途，將復墾土地委托給政府指定的產業化龍頭企業經營。"韓洪憲說，根據土地性質，屬於基本農田的，進行集中耕種，其他性質統壹管理。韓洪憲說，這也是未來發展的方向和目標。最終目的是讓農民在城市生活，把土地集中起來統壹管理，實現社會的城市化進程。
■專家
方向是好的，但實施不能太快。
“文件的方向是好的，但實施步驟不宜太快。”省社科院副院長、省土地學會副理事長張占倉表示，不能讓大量農民壹下子加入棄土大軍。畢竟土地是農民的基本生活保障，農村土地的專業化是壹個漫長的過程。
張占倉認為，目前城市就業壓力較大，如果更多的農民集中到城市就業，就業壓力會更加嚴峻。“現在城市發展正處於波動期。城市經濟好的時候，可以吸收更多的農民進城打工。但壹旦城市經濟出現波動，首先失業的是農民，承包地是他們的基本生活保障，是他們的退路。”
“當然，如果妳有能力在城市找到長期穩定的工作，放棄宅基地和承包地也無可厚非。”張占倉說。