(中國地質調查局發展研究中心，北京，100037)
第壹，美國州地質填圖計劃在國家合作地質填圖計劃中的地位
1992年，美國總統簽署了《國家地質測繪法》(公法102-285)，正式實施國家合作地質測繪計劃(NCGMP)。自頒布以來，該法案已被重新授權兩次，最近壹次是在1999 106國會。該法承認地質圖是幾乎所有應用和基礎地球科學調查的基本數據。國家合作地質填圖計劃主要包括三個部分:聯邦資助的填圖項目(fed map)；與國家地質調查局合作的基金資助項目(國家地圖)；高校配套資金資助的地質填圖教學項目(ED-MAP)。
美國國家地質測繪計劃的主要目標是建立壹些地區的地質框架，這些地區對各州的經濟、社會和科學利益至關重要。國家地質學家應征求在許多方面具有代表性的國家測繪咨詢委員會的意見，並在此基礎上確定測繪工作的優先領域。這些優先區域應基於國家對以下兩個領域地質圖件信息的需求:需要解決多個問題的區域或需要解決壹個令人信服的單壹問題的區域；需要通過制圖解決關鍵地球科學問題的領域。優先領域的選擇與之前與美國政府的協議無關。
二、國家地質測繪項目申請書
美國地質調查局每年都會在國家合作地質填圖計劃(相當於中國的項目指南)中發布《國家地質填圖子程序通知》，規定提交申請的時限、申請的格式(見本文附件)以及其他相關註意事項。
以2004財年為例，美國地質調查局於2003年8月22日發布項目公告，要求在2003年6月6日前提交申請。在2004財政年度，每個州只接受了壹個項目申請。項目應用可以包括幾個地質測繪項目，並且可以包括測繪和/或數字化項目。另外，如果相關國家認為合適，所有項目都可以是新的測繪項目。壹個項目可以包含壹個或多個特定區域的地圖圖幅。每個項目應:①定義明確，理由充分；②圍繞令人信服的問題或繪圖區域組織工作；③表明聯邦/州按1:1的比例出資的意向。附加壹個圖標或索引圖來表示項目區域是很有幫助的。雖然地質填圖項目可能需要很多年才能完成，但每年仍需提交全新的申請表進行正式評估。STATEMAP審查小組將就整個項目申請的資金水平提出建議。如果沒有獲得全額資助，申請人可以選擇向STATEMAP項目協調員提交壹份經修訂的工作計劃和預算，其中僅涵蓋擬議資助的項目。否則，申請人可以拒絕參加該計劃。
根據《國家地質填圖法》(公法106—148)，只有國家地質調查局才有資格申請“國家合作地質填圖計劃”STATEMAP的項目。因為很多州地質調查局是由州立大學系統組成的，這些大學可以代表州地質調查局提交項目申請。國家地質調查局必須邀請國家測繪咨詢委員會每年召開壹次會議，對資助資格進行論證。該委員會應就本州地質測繪的優先領域向國家地質調查局提出建議。國家測繪咨詢委員會主任的批準函必須與立項申請書壹並提交。信中應簡要說明所采用的示範程序(項目申請書格式見附件)。
三、項目申請評估
STATEMAP項目的申請將由壹個包括8名成員的同行評審小組進行評審。其中5名成員是美國州地質學家協會選出的州地質學家，另外3名成員是USGS的地質學家，包括STATEMAP項目的協調員，他是審查小組的組長，負責挑選另外兩名USGS成員。州地質學家是會議主持人，而美國地質勘探局的地質學家提供關於美國地質勘探局計劃的區域知識，以避免地質測繪工作的重復。
所有項目申請將根據以下標準進行考慮:每位評審人員將為每個被評審的項目申請填寫壹份評分表，評分表將在評審小組會議結束時成為正式會議紀要的壹部分。為了避免利益沖突，小組成員不得參與對國家地質調查局或國家機構申請的表決，當其他小組成員討論國家申請時，任何小組成員都應回避。
1.國家測繪咨詢委員會(10分)
(1)委員會的基礎是否廣泛和平衡？
(2)有委員會主席的信嗎？
(3)信函是否解釋了該州測繪的優先區域以及確定優先區域的過程？
(4)是否公布了委員會成員的姓名和單位？
2.地質填圖的目的(15分)
(1)國家地質調查局有中長期規劃嗎？
(2)項目申請與計劃的緊密程度如何？
(3)擬定的測繪是否滿足社會和客戶的需求？
(4)提議的測繪是否符合《國家地質測繪法》的目標？
3.項目申請的技術質量(40分)
(1)是否有明確的科學目標表述？
(2)文字書寫是否恰當，內容是否與預算中的信息壹致？
(3)附圖是否清晰，說明是否清楚？
(4)是否列出了每個項目的可交付成果？
(5)項目申請是否強調了重要性和新穎性？
4.預算的清晰性和合理性(15分)
(1)各個項目的聯邦和州資金是否按照1:1的比例分攤？
(2)預算是否明確顯示了每個項目中每個員工的姓名、工資標準和任職年限？
(3)工作人員是否足以實現提議的目標？
(4)所有現場費用、日常用品和其他費用是否適當地分項列出？
(5)是否所有類別都被歸類為間接成本？
(6)合同雇員是否與國家地質調查局的註冊人員有明確的區別？
5.以前合同下的產品(20分)
(1)所有可交付成果都按時提交了嗎？
(2)交付成果的質量如何？
四。預算和資金支付
美國國家地質調查局項目的預算包括以下項目。
1.薪水和工資
列出姓名、職位和報酬率。學生助理(包括本科生和研究生)的工資薪金是本計劃的應付費用。這還應該包括實際參與繪圖項目的人員。在大多數情況下，高級管理人員的薪金/小時工資包含在預算的經常性(間接)部分中。與數字化、審計和地圖制作(用於公共文件)相關的人員的時薪可以從這裏支付。如果高級管理人員從事壹些實際工作，他們應該解釋他們的任務。如果州地質調查局之外的項目工作人員從州內其他來源獲得資金，他們也應包括在內(參見下文對費用分攤的解釋)。預算表應該列出每個人的總時薪、報酬率、職位或責任。如果合同員工在預算中受雇於另壹類別，還應說明小時工資總額、報酬率、職位和職位。
2.附加福利
提出妳的建議費率/總額。費率已通過審計的，應提交審計協議復印件或審計機構名稱。
3.實地支出
簡要列舉預計的旅行費用(即人數、旅行天數、每日費率、裏程費率、機票費、交通費和任何其他旅行費用)。
請註意:STATEMAP專家組已做出決定，參加專業協會的差旅費不應包括在此支出中。
4.需要列出的其他直接費用類別
(1)日用品。列出辦公和實驗室生活用品的費用，包括底圖、航拍照片、巖石切片等辦公和實驗室生活用品。
(2)設備。聯邦州地圖基金不得用於購買計算機硬件、軟件或其他不動產，但在必要時可用於購買軟件網站許可證。
(3)鉆孔。需要說明鉆井成本。
(4)地圖數字化成本。
(5)商定的服務。確定擬選擇的承包商(個人或公司)並提出承包商應具備或選擇依據的標準。
(6)印刷。該州不得使用聯邦州地圖基金印刷本計劃中制作的多色或高質量黑白地質圖，也不得將此類印刷費用作為聯邦基金的配套費用。
(7)日常計算機維護合同成本和計算機時間成本不是應付成本(這些成本應包括在間接成本中)。如果要對外承包地圖的數字化，應該在這裏確認。任何特殊費用都應說明並註明原因。
5.直接成本合計
以上四項之和。
6.間接損失
列出建議的費率和金額。項目立項申請必須附有壹份商定的間接費用率協議。需要註意的是，間接成本只能適用於那些可以根據議定費率協議支付的直接成本項目。通常，分包的直接成本要麽被排除在間接成本之外，要麽為可以包括在間接成本中的分包成本設定最高限額。
重要提示:1999的《國家地質測繪再授權法案》(公法106—148)規定，USGS和STATEMAP撥款的接受者(即項目承擔者)支付的間接費用、服務或計劃管理費用(等值)不得超過聯邦資金的15.25%。總額是第5項和第6項的總和。
無論州與聯邦約定的間接成本率如何，州必須聲明總直接成本按50:50分攤，聯邦間接成本不超過18%。最多可以把國家直接總成本的18%作為國家對國家間接成本的貢獻。與聯邦商定的間接稅率高於18%的州不需要使用更高的稅率來提供額外的州繳款。如果壹個州選擇(或要求)在州間接成本行上列出超過18%的比率，結果將是州預算總額超過聯邦預算總額。
USGS采用HHS衛生人力部的支付管理系統(PMS)為項目承擔者提供電子發票和付款。項目承擔者可以使用PMS建立賬戶。對於每壹項贈款或合作協議，將設立壹個子賬戶，供受贈方從該子賬戶中提取資金。
動詞 （verb的縮寫）提交結果
STATEMAP計劃可以接受兩種類型的地質圖產品。壹個是新開發的地質測繪產品，另壹個是數字測繪產品。數字填圖項目的預期成果是壹幅比例尺為1:65438+萬的數字地質圖，最終將納入國家數據庫和國家地質圖數據庫。以下情況將作為特例:壹、1:65438+百萬的比例尺底圖壹般不可用，例如在阿拉斯加；第二，國家制圖咨詢委員會已經批準了另壹個比例尺。新開發的地質填圖應主要以1:24000或1:25000的比例尺進行，這對管理者決策最有用。在壹些大州，1:65438+百萬可能是最合適的規模。如果無法以這些比例提供底圖，它將被視為例外。
地質圖定義為描繪地球表面基巖或地表地質物質和構造的地理分布的地圖，其所使用的已出版的底圖顯示地形、水文、地物、地籍等基礎信息。數字地質圖還可以包含特定地方的各種點數據，形成三維數據庫。地質圖壹般附有圖例、說明和圖上單位的代號、剖面圖和各種其他信息。
在為期壹年的資助期結束時，應將應交付的每張地質圖的彩色打印件(或黑白打印件，如果打算以黑白方式出版的話)郵寄給STATEMAP項目的協調員。為了便於歸檔，圖紙應該折疊成合適的尺寸，這樣它們就可以放進壹個標準尺寸的信封裏。但是，這些圖紙正在審核中，並不是最終產品。最終發布的地圖(作為公共文件或正式系列)應在向公眾發布後盡快郵寄給STATEMAP項目的協調員。
美國地質調查局對州地質測繪產品有嚴格的要求，提交的成果應符合相關機構關於產品審批和出版的政策和標準，符合美國地質調查局的相關政策。在項目指南中，明確規定了成果表達的壹些具體細節，如數據格式、相關文件、文件命名約定、坐標系、底圖、元數據、重ADME文件、瀏覽地圖、出圖文件、產品文件和支持文件等。附件:
立項申請書(申請書)格式
請按照以下格式安排您的項目申請。遵循這種格式可以確保每個項目申請包含所有必要的信息，並得到公正的評價(如果附上信封信——這不是必須的——請只提供壹份，不要與其他材料裝訂在壹起)。
所有項目申請表應包括以下文件，並按所列順序(自上而下)進行總結。
1.標準表格(SF)424，聯邦撥款申請表。在18欄簽署SF-424的人必須有權指示州政府遵守授權條款。標準表格424B，非施工計劃擔保。
2.申請聯邦資助的證明。
3.就費率協議達成壹致。
4.國家測繪咨詢委員會主席的來信。請附上委員會成員的姓名、單位和專業名單。信中應討論長期規劃和確定優先事項的過程，並附上委員會會議的日期和與會者名單。
5.5的申請摘要。州地圖項目。
6.項目申請的技術文本。此文本不應超過30頁，字體大小不應小於10，並應留有1英寸的邊距。請記住壹張圖勝過千言萬語，評審組有壹大堆申請表要看。申請表格的這壹部分超過30頁對妳不好。該文本應包括以下內容:
(1)位置和地質背景。文字應附有清晰易讀的地圖(標明比例)，以顯示每個項目區的位置。記住，陪審團不像妳那樣熟悉妳所在州的地理。
(2)項目的目的和依據。這壹部分應該回答幾個簡單但重要的問題。為什麽要進行這種映射？誰是妳的客戶？社會將從這種測繪中獲得什麽好處？如果在附近區域繪制的地質圖被當地或國家機構用於決策，最好報告這些影響。這部分應該避免陳詞濫調和誇張。
(3)地質填圖的實施對策。這篇短文應該強調妳的長期測繪計劃中可能影響這項工作的問題，或者與鉆井或直升機支援等看似昂貴的工作相關的問題。如果壹個項目是壹個多年工作的壹部分，解釋每年將完成什麽工作。
(4)初步成果和前期工作。如果妳做過這方面的工作，特別是STATEMAP資助的工作，對其發現或成就做壹個簡要的總結會很有幫助。
(5)交付地質圖。妳應該提供壹份詳細的地質圖清單，在壹年的資助期結束時交付。如果壹個項目需要壹年以上的時間才能完成，則在該資助年度結束時仍必須提交中間地圖，以顯示有意義的進展。在資助年度結束時提交圖紙時，應認識到這些圖紙可能正在審核中，並不是最終結果。
(6)項目參與者。先確定首席研究員，再列出其他輔助崗位(如地質學家、野外助理、制圖員或編輯)。每個職位都要提供最簡短的簡歷，說明是在妳局工作還是在其他單位工作。
7.前言。前言應說明本州長期地質填圖規劃，以及為何本次項目申請與該規劃壹致。它應該以非常簡潔的方式概述項目目標和要解決的科學問題。壹張展示妳的長期規劃如何與人口增長、交通走廊或其他壹些社會需求相關聯的圖片可能會非常有用。項目申請的這壹部分要簡短明了。
8.預算表(壹個預算表用於項目申請，壹個預算表用於每個項目)。這些附件只是壹個格式指南。您可以創建自己的相同格式的預算表，並為所需內容設置更多列。對於每個項目，州地質調查局提供的金額必須等於或大於美國地質調查局要求的金額，並且必須來自聯邦來源。用妳的常識來決定列舉多少。如果這是壹筆很大的開支，或者在妳的項目申請中占很大的比例，評審小組會詢問壹些細節。
9.發布地圖。如果州地質調查局已經接受了預先州地圖資助，請附上壹張或多張已出版的地質地圖。這些地圖將在審查期間展示給審查小組，以便他們能夠更好地評估STATEMAP資助的產品的質量和範圍。每個發布的地圖只提供壹份副本。
10.目錄索引。請列出去年出版的全部或部分由本計劃資助的所有地圖和報告的目錄。這些出版物和元數據應列入國家地質圖數據庫。
作者簡介
[1]中國地質調查局發展研究中心信息室主任、研究員石俊發。
[2]金清華，中國地質調查局發展研究中心，實習研究員。
[3]李友誌，中國地質調查局發展研究中心信息室副主任、副研究員。