解決就業問題要靠經濟發展。《方案》提出，千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展的就業導向，擴大就業容量，提高就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。這充分說明，堅持就業在經濟社會發展中的優先地位，是我們黨以人民為中心的發展思想的具體體現。落實這壹要求，需要構建經濟增長與就業促進的良性循環，在保持經濟總量穩定增長和經濟結構不斷升級的同時，努力擴大就業規模，優化就業結構，提高就業質量。
堅持經濟發展的就業導向，必須在宏觀政策上堅持就業優先。堅持實施以穩定和擴大就業為主的宏觀調控，切實把就業指標作為宏觀調控取向調整的依據，促進財政、金融、投資、消費、產業等政策支持就業。在組織實施發展規劃、調整經濟結構和優化產業布局、規劃區域發展和實施重大工程項目過程中，要註意加強就業影響評價。完善就業需求調查和失業預警監測機制，推進就業信息化建設，動態觀察研判就業趨勢，為宏觀決策和制定政策措施提供有力支撐。
擴大就業容量，提高就業質量，必須突出就業帶動效應，推動實現更充分、更高質量的就業。在構建以平滑國民經濟周期為基礎的發展新格局過程中，優先發展吸納就業能力強的產業；在實現創新驅動的內涵式增長過程中，培育就業新的增長極，促進勞動者實現體面勞動；在深化改革和推進高水平對外開放中，激發市場主體活力，穩定就業，擴大就業。
完善就業服務體系。
就業服務是促進市場供求匹配、實施就業和失業管理、落實就業政策的重要載體。經過多年努力，中國就業服務體系逐步完善。目前，縣(區)及以上都建立了就業服務機構，98%以上的街道和鄉鎮設立了服務窗口，免費提供註冊招聘、註冊求職、職業指導、職業介紹和創業指導等服務，為政府調控市場、幫助困難群體就業發揮了重要作用。然而，均衡化仍然不夠。《方案》提出，完善就業服務體系，就是要不斷構建覆蓋全民、貫穿全過程、輻射全區域、滿足社會求職、招聘、創業等多方面需求的便捷高效的全方位就業服務體系。
壹是要推進基本服務均等化，提高城鄉公共服務的服務能力，打破體制、部門、地區的限制，讓勞動者無論從哪裏來，到哪裏就業創業，都能享受同等的公共服務。二要推進信息服務智能化，建立全國統壹的信息系統，推進信息互聯互通和數據共享，實現供需即時匹配和智能匹配。三要推進重點群體服務精準化，根據不同勞動者的條件和服務需求，構建精準識別、精細分類、專業指導的服務模式，提供個性化服務措施和解決方案。四是推進服務主體多元化，鼓勵和引導社會力量廣泛深入參與就業服務，探索建立創業指導專家、就業指導專家等誌願者隊伍，多渠道為勞動者提供專業服務。同時，制定和發布新的職業標準，積極引導勞動者參加培訓和市場招聘。
更加註重緩解結構性就業矛盾。
當前和今後壹個時期，我國就業總量壓力依然存在，但結構性就業矛盾更加突出，表現為招工難和就業難並存。這個問題正在成為就業領域的主要矛盾。招工難主要是壹線生產服務人員和技術人員短缺，技能人才招聘率長期保持在1.5以上。就業難主要是部分高校畢業生和大齡勞動者就業難。這種“兩難”是因為勞動力需求與供給不匹配而並存的，其癥結在於部分勞動者缺乏技能和技能人才。隨著發展質量和效益的提高，經濟結構的不斷調整和產業轉型升級，這種現象會更加突出。《方案》提出，更加註重緩解結構性就業矛盾，加快提高勞動者技能素質。這既是當務之急，也是長久之計，具有非常強的現實針對性。落實這壹要求，需要以提高勞動者技能水平、能力和素質為重點，緊密對接社會、行業、企業和個人的發展需求，加快技能型人才發展。
壹是實施“技能中國”行動，推進實施終身職業技能培訓制度，開展常態化大規模多形式職業技能提升行動，建立長效機制。二是完善技能人才培養、使用、評價和激勵機制，加強技能人才培養基礎能力建設，充分發揮企業主體作用，建立健全技工院校和中等職業學校扶持政策，暢通技能人才職業發展渠道。第三，積極采取措施，保持普通高中、中等職業學校和技工院校招生規模大致相同，從源頭上提高高技能人才培養比例。四是完善職業技能競賽制度，舉辦綜合性的全國性技能競賽，形成中國特色的以全國性競賽為主體、以在職培訓技能競賽為基礎的競賽體系，充分發揮競賽促學、促訓、促評的作用，積極在全社會營造崇尚技能、尊重人才的良好氛圍。
完善重點群體就業支持體系。
穩定重點群體，就穩定了基本就業。《方案》提出，完善重點群體就業支持體系。這就需要更加有力的措施，更加有力的工作，分類幫扶，因人施策，全力以赴做好重點群體的就業工作。
壹是要把重點放在高校畢業生等年輕人的就業上。大學畢業生是國家的寶貴財富。解決好他們的就業問題不僅關系到個人價值的實現和家庭幸福，也關系到國家的長遠發展和社會的和諧穩定。未來壹段時期，我國高校畢業生規模仍將居高不下。要努力改善需求，創造更多適合畢業生的知識型、技術型、創新型崗位；要努力優化供給，增強畢業生適應市場和企業實際需求的能力；以專項活動為重點，加大對離校未就業困難畢業生的幫扶力度，幫助畢業生更好就業、更快就業。二要積極促進農民工就業。農民工是我國產業工人的主體，是國家現代化的重要力量。要進壹步強化就業服務、職業培訓、維權“三位壹體”工作機制，加強跨區域勞務合作，引導農民工有序外出就業；支持農民工就近就業，落實返鄉創業政策。三要紮實做好退役軍人就業工作。落實優惠扶持政策，加強針對性就業創業服務，穩定和拓寬就業渠道；增強職業技能培訓實效，給予政策支持，增強退役軍人就業能力。第四，完善弱勢群體就業援助體系。暢通失業人員求助渠道，提供有針對性的公共就業服務和職業培訓，促進失業人員盡快實現就業。對殘疾人、零就業家庭成員等就業困難人員，深入安排，建立臺賬，動態管理，提供“壹對壹”精細化服務。通過市場渠道難以實現就業，利用公益性崗位支持安置。加強就業困難人員基本生活保障，守住困難群眾的民生底線。
統籌城鄉就業政策體系
統籌城鄉就業對於積極引導農村勞動力增加就業、推進新型城鎮化和實施鄉村振興戰略具有重要意義。中國城鄉勞動者平等參與市場競爭的就業制度正在逐步建立，覆蓋城鄉的就業組織體系、公共就業創業服務體系和職業培訓體系逐步完善，城鄉勞動者就業管理和社會保障體系逐步健全。但大量農民工工資普遍偏低，就業穩定性差、保障薄弱的問題依然存在。《方案》提出，統籌城鄉就業政策體系。這是城鄉發展不平衡的明確要求。落實這壹要求，需要完善相關制度，增強政策措施的公平性。
壹要推進就業制度平等，消除戶籍、地域、身份、性別、行業等壹切影響平等就業的制度性障礙，營造城鄉壹體的公平就業環境。二要推進就業服務均等化，落實農民工在就業地平等享受就業服務的政策，與當地居民平等公平對待。三是加強權益保護，完善勞動關系協調機制，加強勞動爭議調解，強化勞動保障監察執法，擴大社會保險覆蓋面，促進社會保障制度銜接。
完善促進創業帶動就業和多渠道靈活就業的保障體系。
創業是就業的源泉，靈活就業是就業的重要渠道，對穩定和擴大就業具有重要意義。《方案》提出，完善促進創業帶動就業和多渠道靈活就業的保障體系，支持和規範發展新型就業形式。這是根據新形勢作出的部署，需要我們采取積極措施加以推進。
壹要繼續優化營商環境。深化商事制度改革，積極拓寬投融資渠道，實施包容審慎監管；加大對創業實體的支持力度，提供場地支持、租金減免、稅收優惠、創業補貼等政策支持。二要持續釋放創業帶動的就業乘數效應。支持建設壹批優質創業孵化載體和創業園區，提升線上線下創業服務能力，打造培訓學習、創業實踐、咨詢指導、跟蹤幫扶等壹體化創業培訓體系；精心組織各級各類創業推介活動，培育和構建區域性、綜合性創業生態圈。三要繼續推進多渠道靈活就業。鼓勵自主創業，增加非全日制就業機會，支持發展新的就業形式，清理和取消對靈活就業的不合理限制。加強靈活就業人員就業服務、勞動權益和基本生活保障。
加強就業優先政策，穩定和擴大就業是壹項系統工程，需要充分調動各方面的力量。要按照《建議》的要求，把促進就業放在更加突出的位置，加強組織領導，加大投入，完善就業工作目標責任制，切實做好這項頭等民生大事。