壹.雇主
發包方是指不僅需要進行某項工程建設，而且擁有該工程建設相應的建設資金和各種建設審批手續，在建築市場上承包工程建設的咨詢、設計和施工監理任務，並最終取得建築產品所有權的政府部門、企業、事業單位和個人。可以是各級政府、專業部門、政府委托的資產管理部門、學校、醫院、工廠、房地產開發公司等企事業單位以及個人和個人合夥企業。在我國的工程建設中，過去稱建設單位或甲方；國際工程承包通常稱為業主(以下討論中統稱為雇主)。他們在承包工程和組織建設項目時進入建築市場，成為建築市場的主體。
項目開發方是由投資方代表組成的項目(企業)管理團隊，從建設項目的規劃、籌資、設計、施工、實施到生產經營、償還貸款和債券本息，全面負責並承擔風險。也就是說，發包人首先要承擔建設項目的所有責任和風險，統籌安排建設過程中的各個環節，實行責、權、利的統壹。用人單位是投資行為的主體，應形成企業法人。
由於長期計劃經濟體制的束縛，絕大多數工程建設承包商不是合格的市場主體，主要表現在以下幾個方面。
第壹，有些用人單位並不是完全的法人實體，在建設資金的使用、建築的標準、承包商的選擇等方面沒有完全的自主權，經常受到其行政部門的幹涉，無法承擔用人單位應該承擔的義務和責任。
二是部分用人單位同時擁有行政權力幹預承包方行為，缺乏等酬、協商壹致、平等互利的市場意識，破壞了與承包方的平等交易關系，阻礙了市場機制的作用發揮。
三是投資責任機制不健全，發包方對項目建設的投資效益不負責任，不能起到約束發包方的剛性作用，導致行為不合理，片面追求低成本、高標準、短工期，損害了工程質量，給國家財產造成損失。國家資產管理體制的不完善和發包方內部管理制度的薄弱，使得發包方追求個人或小集團的利益，導致工程承包中的不正之風和腐敗現象泛濫。
第四，現行的建設管理制度使得雇主在選擇承包商時受到各種幹預。目前承包單位和專業施工隊伍大多隸屬於行業管理部門和各級地方政府，投資責任機制不健全，投資效率不高。
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利益對用人單位沒有約束，雙方利益沒有明確界定，市場很難通過利益激勵機制發揮作用。同時，部門和地方政府相互封鎖，從根本上阻礙了市場競爭的優勝劣汰和資源的優化配置。
五是有相當壹部分承包商沒有相應的工程技術經濟管理人員，不具備承擔承包和組織工程建設的能力，咨詢、監理等各類中介服務機構的發展遠不能滿足需要，造成工程承包和管理存在不科學、不合理、不完善的問題。
第二，承包商
承包人是指具有壹定的生產能力、機械設備、流動資金、承包施工任務的經營資質，能夠在建築市場上根據發包方的要求提供不同形式的建築產品，並最終獲得相應工程價款的建築企業。按主要生產形式，主要分為勘察設計單位、建築安裝。
企業、混凝土構件和非標預制構件生產企業、商品混凝土供應站、工程機械租賃單位和專業提供建築服務的企業。他們的生產經營活動是在建築市場中進行的，是建築市場的主要組成部分。
第三，中介服務組織
中介服務機構是指在建築市場上，受承包方、發包方或政府管理機構委托，提供估算計量、咨詢代理、建設監理等高智能服務，並獲取服務費的咨詢服務機構及其他具有相應專業服務能力的建築專業中介服務機構。在市場經濟運行中，中介組織充當著
作為連接政府、市場和企業的紐帶，它在政府管理中發揮著不可替代的作用。發達的市場中介組織是成熟市場體系和發達市場經濟的重要體現。
從市場中介組織的工作內容和功能來看，建築市場中介組織主要可以分為以下五種類型。
(1)協調和約束市場參與者行為的自律組織。
自律組織包括建築行業協會及其下屬的設備安裝、機械施工、裝飾及產品生產企業、建設監理協會等專業分支機構。它們在政府和企業之間起著紐帶的作用，並協助政府進行行業管理。其主要任務包括:調查收集行業發展中存在的問題和情況、企業的願望和要求，及時向政府反映，作為政府制定政策法規的依據，保護行業合法權益；貫徹和傳達國家政策和方針，加強對企業的指導，實現政府的管理意圖；制定規章制度，規範和約束企業行為，協調企業之間的關系，調解和處理企業之間的糾紛，維護正常的市場秩序；收集和發布行業動態和市場信息，促進交流；積極開展教育培訓，促進企業人員素質的提高和先進管理方法、高新技術的推廣和采用。
(二)公證機構保證公平交易和公平競爭。
公證機構包括專業會計師事務所、審計師事務所、律師事務所、資產與信用評估機構、公證機構、合同糾紛調解仲裁機構等。由於這些機構獨立於簽約方，其人員大多受過高等教育，具有長期的專業經驗，其行為受到行業紀律和法規的約束，從而保證了其行為的科學性、權威性和相對公正性。因此，計劃經濟體制下政府部門承擔的壹些微觀管理職能，可以由它們以有償服務的形式來承擔，有利於政府職能的轉變。這些服務的有償性和社會性也有利於改善服務態度，保證服務質量，提高服務效率，完善服務責任機制。中介機構通過技術服務，使企業了解自己的權利，幫助企業落實和運用好這些權利，幫助企業追究侵權人的責任，保護企業的合法權利。