伴隨著持續火熱的樓市，是長期未能治愈的“城市傷疤”——爛尾樓頻頻出現。棗莊市有200萬平米爛尾樓，燕山公館周邊有江河流水。截至目前，平度市鉑金府的部分業主甚至有過自殺的念頭；濟南金枝地產懷遠新城項目8年未完工，500戶被套牢；“荒蕪”、“雜草叢生”、“設施嚴重損壞”是爛尾樓的相同外觀；絕望、虐心、夢想破碎，是很多業主在遭遇爛尾工程後內心的普遍寫照。
記者調查了爛尾樓裏的混亂情況
記者對山東省主要住宅爛尾樓項目為期兩周的調查發現，此類項目均存在開工前預售、管理混亂、挪用房款等亂象。爛尾樓在監督管理方面有很多* * *特點。
山東大學房地產研究中心主任李鐵剛告訴記者:“爛尾樓之所以大量出現，主要是政府監管不力和開發商監管不當造成的。宏觀經濟環境和經濟政策的波動可能導致部分房地產開發商資金鏈斷裂，導致爛尾。
山東大學房地產研究中心主任李鐵剛教授分析，爛尾樓的成因主要可以歸結為三點:資金短缺、經濟糾紛和違規項目。其中，大部分是資金鏈斷裂造成的。壹方面，金融動蕩的國際經濟環境，收縮信貸資金，以調節過熱的房地產投資和其他宏觀經濟條件很容易影響項目資金的來源；另壹方面，開發商破產、投資方意見不壹致、債務問題等問題也會切斷資金，推動“半成品”項目。如何管理爛尾樓項目，讓爛尾樓盡快重生？這也成為了壹個社會問題。"
李鐵剛告訴記者:“要解決這個問題，歸根結底需要政府和開發商加強監管，事後追究責任，加大執法力度。”
說到監管，就不得不提商品房預售制度。爛尾工程頻發後，關於商品房預售制度的討論再次被提及。就是在商品房預售制度之後，爛尾工程不斷出現。也就是說，業主在購買了拍賣行後，只會遭遇開發未完成的不幸。李鐵剛最後對記者說:“預售資金管理是項目建設的最後保障。”
預售許可證制度的廣泛應用帶來了許多弊端。中標後，開發商可以向銀行貸款拿土地使用權證拿地，用業主的錢作為開發資金，建築商出資建房。很多無良地產商借此機會玩“空手套白狼”的遊戲。李鐵剛認為，監管預售資金的目的顯然是為了防止爛尾樓的蔓延。現實情況是，按照現行的商品房預售資金監管規定，預售資金監管由銀行和監管單位多方面監管。但存在的問題是，開發商預售商品房是動態操作，銀行很難天天盯著。開發商收到首付款後是否會及時交給銀行，更多的是看他們自己的意識，其中存在轉移銷售資金的空間和漏洞。
記者了解到，東湖龍城項目開發商售樓後，預售款並未匯入銀行監管賬戶，負責監管的棗莊市住房和城鄉建設局開發科也沒有在第壹時間得到這壹信息。所以壹旦出現這種情況，商品房預售資金是沒有辦法監管的。臨沂市房地產與住房保障局開發辦負責人趙廷剛告訴記者:“企業在辦理預售許可證之前，需要對預售資金進行監管和備案，也就是說他需要提前與我們監管部門和銀行簽訂三方監管協議，確保以後要賣的房款打入監管賬戶。壹旦備案，我們會給他發壹份預售資金監管備案證明，上面會顯示項目信息和監管銀行的監管賬號，也就是說每壹個普通人和購房者的房款都要打入。
2014，10 10月27日，臨沂市人民政府頒布了新的《臨沂市商品房預售資金監管辦法》。《辦法》第九條規定，房地產開發企業沒有銀行貸款的，由房地產開發企業自主選擇預售資金監管銀行；銀行貸款的預售資金由貸款銀行監管。第十條規定，預售人不得直接交存預購人支付的預售資金。商品房預售合同簽訂後，預購人憑商品房預售款支付申請書將購房款直接存入監管賬戶。監管銀行確認款項存入監管賬戶後，應在支付申請表上簽字確認。申請購房抵押貸款，抵押銀行為監管銀行的，貸款金額應當按時足額存入監管賬戶；其他銀行辦理按揭貸款的，預售人應在按揭貸款發放後5個工作日內將貸款存入監管賬戶。這兩項規定的出臺，有效保證了預售資金能夠第壹時間存入指定的銀行監管賬戶。
爛尾樓將如何重生
記者經過兩周的調查發現，棗莊、青島、聊城、德州等地樓盤爛尾的主要原因是開發商資金鏈斷裂，商品房預售款被挪用。商品房預售資金壹般由房產部門會同銀行監管。預售資金壹旦進入銀行監管賬戶，如何規範開發商專款專用，防止挪用？
臨沂市房地產和住房保障局開發辦負責人趙廷剛告訴記者:“買家把錢存到監管賬戶後，開發企業資金的使用按照形象進度進行分配。壹個* * *分為五個節點。當開發企業大樓建至主體壹半時，我們將根據項目形象進度撥付40%的重點監理資金。重點監管資金的60%留在該賬戶，待開發企業主體封頂後，再撥付10%。然後在開發企業的建設項目通過5個主體驗收後，我們再撥款30%。開發企業辦理手續時，在房地產企業完成綜合竣工驗收備案後撥付10%。第五個節點是商品房期現金流轉環節。此時開發企業的所有手續都已經辦完，房子可以辦房產證了。剩余10%扣除物業質量保證金後，將剩余部分交給開發企業。通過這樣壹個審批節點，保證我們監管資金的余額能夠保證這個開發項目後續工程的建設成本，防止資金鏈斷裂，開發企業跑路，開發項目無法完成。”
記者獲悉，開發商先行支付樓盤建設款，再根據建設進度向預售資金監管部門申請提取預售資金。臨沂實施該辦法，既能保證房地產的順利建設，又能提高房地產企業的準入門檻，倒逼企業依法辦事。
面對山東各地出現的爛尾樓，李鐵剛教授建議政府有關部門站出來，積極應對爛尾樓問題。根據每個爛尾樓的具體情況，政府可以遵循市場規律進行不同的引導。比如，對於民營企業擁有的爛尾樓，政府可以采取優惠政策，鼓勵房地產開發商限期處理；對於有國有資產的爛尾樓，政府可以幫助相關投資公司牽頭，爭取在短時間內完善項目；對於不符合規劃的爛尾樓，該補償的補償，該拆遷的拆遷。
事實證明，政府在整治爛尾樓中的作用不可或缺。從濟南三聯蔡氏山莊到威海乳山銀灘，再到濰坊惠晶，這三座爛尾樓都因為政府的有效幹預而獲得了重生。另壹方面，政府相關部門的“不作為”也是爛尾樓能拖延多年甚至十幾年的重要原因之壹。
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