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2005-11-22 17:19:52
近年來，在上海，已經形成了壹種對經濟規律的認識:促進就業離不開市場的土壤。政府的就業政策必須根據經濟發展和社會進步的規律拓展市場就業空間。因此，上海在下崗職工再就業方面，堅決改革政府全方位分層次就業的舊體制，遵循市場經濟規律，遵循市場經濟要求，以市場化運作為手段，政府政策支持，工會有效協助，解決勞動力市場化過程中的就業困難，取得了顯著成效。
首先，政府通過市場運作構建就業體系。
1.4050工程。
去年，上海創造性地提出了4050工程的新概念。通過向社會求職，讓工業創造就業機會，以市場化的方式解決了4050人(指40歲以上、50歲以上的勞動年齡勞動者，大部分是原國企下崗職工)的再就業問題。
上海市政府遵循市場就業的新思路和政府角色的新定位，充分尊重市場經濟運行的客觀規律，積極走向市場，尋找和開發適合4050人的項目，以優惠政策吸引社會人力物力參與創造盈利產業。與政府專職開發就業崗位不同，政府促進就業的職責沒有改變，只是穿針引線、搭建平臺的技術和技巧有了新的面貌。政府更加註重依靠社會力量，依靠市場自主運作就業，只起協調作用，不再直接參與創造就業。4050工程初步實現了市場化運作機制，促進了政府職能轉變，強化了就業服務機構的服務功能，擴大了就業項目的發展成果，創造了更多的就業崗位，形成了較為完善的再就業支持體系。同時，政府促進就業政策的效率明顯增強，使支持再就業的市場能量快速釋放，貨幣流向該流向的地方，使政策真正體現市場經濟的遊戲規則，實現效率與公平兼顧。
2.非正式就業。
為促進下崗職工再就業，上海組織下崗職工參加社區便民利民服務、市容環境建設等公益性工作，為企事業單位提供各種臨時性、突擊性服務，以家庭手工業、手工作坊等形式生產自救，在不能建立穩定勞動關系或無條件臨時建立的情況下，實行非正規就業。
上海非正規就業通過非正規就業勞動組織開展，由社區就業服務載體管理。非正規就業勞動組織主要有兩種形式。壹種是下崗職工自己找經營服務，以自主創業的形式組織起來進入社區的勞動組織。其特點是自願組合、自負盈虧、自我管理、自負盈虧。另壹種是非營利性(或公益性)社會勞動組織，是根據安置就業困難人員的需要，在地區政府有關部門的幫助下成立的，如社區公益性勞動組織、培訓實習、勞務輸出基地等。
3.勞動就業服務企業。
為了安置城鎮下崗職工，組織他們生產經營自救，上海註重發展由國家和社會支持，經勞動和社會保障部門認定的勞動就業服務企業。
4.期初貸款擔保。
為解決下崗失業人員自主創業向銀行申請開業貸款個人擔保不足的問題，上海市制定了《就業促進基金擔保開業貸款試行意見》。在銀行同意貸款的前提下，銀行代借款人到市就業促進基金辦理資金擔保手續，幫助從業者解決創業融資困難。
5.創業培訓。
創業培訓是上海下崗職工自主創業的壹項有益措施。它旨在通過培訓幫助下崗工人。創業培訓主要有兩種形式:創業培訓公開課和創業培訓業主課。培訓分為創業理論入門培訓和實踐學習、個性化輔導和開班跟蹤三個階段，為期壹年。
6.開場指導。
為營造良好的社會氛圍，鼓勵全社會關心和支持創業，成立了上海市創業指導專家誌願服務團。全市具有豐富創業、管理、咨詢經驗或專長的各類專家、學者和優秀企業家自願參加，組成了開業指導專家誌願者隊伍。上海創業指導專家誌願服務團主要提供18咨詢指導和服務。服務形式主要包括門診服務、咨詢服務、結對服務、上門服務和網上服務。
7.政府購買培訓成果。
為了充分利用上海的教育資源，促進勞動力的市場化，上海市政府每年拿出1億元，通過招投標的方式，選擇優質負責的培訓機構承擔下崗失業人員的培訓任務。政府主持培訓的考核發證，根據培訓後的就業率給予培訓費。
二、工會註重發展和維護，努力促進再就業。
1.開展生產自救和再就業活動。
上海各級工會組織根據上海的實際情況，大力發展非正規就業組織，幫助生產自救，幫助政府做好下崗職工再就業工作。目前，上海工會支持了1000多個生產自救組織，創造了15000多個就業崗位。在工作中註重以市場經濟為導向，讓它走向社會。壹是面向社會和企業籌集風險基金2000萬元，為下崗職工自救組織提供小額貸款，貸款經工會評估後給予補貼。二是培養企業家。工會進行為期兩周的免費初期短期培訓，然後送去政府組織的開學培訓班。工會每年培養2000多名企業家，其中三分之壹是從業者，而且開放率在穩步提高。
2.為員工開展補充互助保險。
1994年底，上海市總工會創辦了上海市職工保障互助協會，堅持完善社會保障體系配套服務，幫助職工解決突出困難，發揮工會網絡優勢，發揚職工互助的優良傳統，根據市場要求大膽探索，將傳統的職工互助提升為職工養老和大病補充保障，實現了職工抗風險能力的增強，完善了上海市的社會保障體系，等等。
上海總工會開展的互助保障項目，經過準確科學的測算，做到了收費低、保障強、操作方便簡單、理賠快捷及時、服務周到熱情，得到了市委市政府的充分肯定和廣大職工的支持。以新三醫保障方案為例。壹是開展9種重疾補充保險。員工每年交20元，三年壹次。如果他們得了9種重疾，可以獲得654.38+0.00000元的賠償。目前參保職工1.97萬人，職工參保率52%。二是開展住院補充保險。每人每年35元，為期壹年。如果住院，可以解決醫保自費部分60%的問題，封頂4萬，300萬人參保，職工參保率80%。這兩項保險都需要團體參保，80%以上的企業職工都必須參保。三是退休職工補充醫療保險，每人每年50元，持續壹年，參保230萬人，參保率95%。目前，上海市總工會已籌集職工互助補充保險1.8億元，年增量超過1億元。
3.做好面向社會的培訓就業工作。
上海市總工會培訓中心是市總工會直屬的自收自支事業單位。中心圍繞工會兩大基本職能，面向社會開展了職工技能培訓、崗前技能培訓、社會需求培訓、人才交流、職業介紹、勞務輸出和後勤服務，取得了良好的社會效益和經濟效益，在上海市人才交流和職業介紹機構中排名第四。目前，培訓中心已形成全方位、多層次、相對統壹的培訓門類，短期培訓和長期培訓並重，培訓規模可大可小，與市場經濟和指令性計劃相適應的基本格局，成為全市職工技能培訓的示範窗口和基地。培訓中心也是以區縣(行業)工會職業介紹機構和基層工會就業網點為基礎的再就業中介網絡的牽頭單位。職業介紹機構在堅持為下崗職工提供免費服務的同時，成立勞務服務公司，為用人單位提供有償勞務輸出和勞務管理，將獲得的經濟效益作為免費職業介紹機構的經濟支撐。中心所屬三家勞務公司年勞務輸出保持在2000人次左右，常年服務單位約100家。每輸出壹人，管理費為勞動者工資的10%，指導多家基層工會勞務公司的業務工作。目前，中心已組建職業介紹所，為受訓對象提供學員培訓和就業渠道；勞務公司為用人單位提供更符合市場需求的人力資源，從而獲得經濟回報來支撐就業的良性循環。
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