中國在2000年提出了西部大開發戰略。此後，壹系列政策支持使西部地區得以持續高速發展，為西部地區跟隨、奔跑甚至領先東部地區奠定了基礎。20年過去了，西部大開發戰略也迎來了新的發展機遇。
此時，為西部大開發明確新方向、確立新目標、提出新要求、建立新機制，有利於鞏固西部大開發的成果，開啟西部大開發的新格局和新征程。
這份壹萬多字的重磅指導意見，* * *七大要點三十六條，就加快形成西部大開發新格局、推動西部地區高質量發展提出了許多切實可行的措施和建議，為西部大開發下壹步“10”發展指明了方向、提供了指引。
現階段判斷:四個“還”，壹個“還”
意見充分肯定了西部地區的發展成就，指出西部地區經濟社會發展取得了重大歷史性成就，為全面建成小康社會取得決定性勝利奠定了較為堅實的基礎，也拓展了國家發展的戰略回旋空間。
但也對現階段西部大開發作出了深刻的歷史判斷。
西部地區發展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區發展差距依然較大，維護民族團結、社會穩定和國家安全的任務依然艱巨，仍然是全面建設小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節。
新格局:大保護、大開放、高質量發展
《意見》提出的總體要求是，強化措施要抓重點、補短板、強項、弱項，形成大保護、大開放、高質量發展新格局。《意見》根據“兩個壹百年”的奮鬥目標，對西部大開發作出了“兩步走”的目標部署，明確勾畫了加快形成西部大開發新格局的時間表和路線圖。
到2020年，西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境顯著改善，與全國同步全面建成小康社會。
到2035年，西部地區基本實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施通達和人民生活水平與東部地區大致相當。努力實現不同類型地區的互補發展、東西部的雙向開放合作、民族邊疆的繁榮安全穩定、人與自然的和諧相處。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示，在第壹個百年目標即將實現、第二個百年目標即將開始的歷史時刻，《意見》著眼於從區域經濟發展的角度解決發展不平衡、不充分的矛盾和問題，仍然著眼於並著手解決黨的十九大報告提出的我國當前發展的基本矛盾和問題。這是我們整個區域經濟協調發展的重要綱領性文件。
《意見》的主要內容:
1.結合西部大開發實際，打壹場標誌性的汙染防治攻堅戰，實施重大環保工程，構建生態環境區域化管控體系。準確判斷可能出現的主要風險點，結合西部實際進壹步完善體制機制，拿出改革創新措施。堅持底線思維，加強源頭管控，有效穩定杠桿率。
2、在西部地區布局建設壹批應用型本科院校和高職院校，支持“雙壹流”高校對西部地區開展對口支援。深化大眾創業萬眾創新，推動西部地區創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版。完善以需求為導向、企業為主體的產學研壹體化創新體系，鼓勵各類企業在西部地區設立科技創新公司。支持國家科技成果轉化引導基金在西部地區設立創業投資子基金。
3.推動現代制造業和戰略性新興產業發展。積極發展大數據、人工智能和“智能+”產業，大力發展工業互聯網。推進“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+旅遊”等新業態發展，提速降費，加快發展跨境電子商務。依托風景名勝區和邊境旅遊試驗區，大力發展旅遊休閑、健康養生服務，打造區域重要支柱產業。加快發展現代服務業特別是專業服務業，加強現代物流服務體系建設。
4.優化煤炭生產和消費結構，推進煤炭清潔生產和智能高效開采，積極推進煤炭分級分類利用，穩步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴升級示範。建設壹批油氣生產基地。加快煤層氣勘探、開發和利用。加強可再生能源開發利用，開展黃河梯級水電站大型儲能工程研究，培育壹批清潔能源基地。加快風電和光伏發電的就地消納。繼續加大西電東送等重點跨省輸電通道建設，提高清潔輸電能力。
5.加強貫通東西南北的交通走廊建設，拓展區域發展軸線。加強資源能源開發幹線公路的規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、成渝鐵路等重大項目規劃建設。完善國家物流樞紐布局，提高物流運行效率。加強航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機場航權，積極發展通用航空。合理規劃建設壹批重點水源工程、重點河湖治理工程和大型灌溉工程，加強大中型灌區續建配套和現代化建設、中小河流治理和病險水庫除險加固、抗旱水源工程建設和山洪災害防治。推進城鄉供水壹體化和人口密集地區重點小型標準化供水設施建設，加強飲用水水源標準化建設。
6.積極參與和融入壹帶壹路建設。支持新疆加快建設絲綢之路經濟帶核心區，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教醫療服務中心。支持重慶、四川、陜西發揮綜合優勢，建設內陸開放高地，發展開放樞紐。支持甘肅、陜西充分挖掘歷史文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶通道和節點的重要作用。支持貴州、青海深化國內外生態合作，推進綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。提升雲南與瀾滄江-湄公河區域開放合作水平。
7.積極實施中新(重慶)戰略性互聯互通示範項目。完善北部灣港口建設，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現代海洋產業，積極發展沿海經濟。進壹步完善口岸、跨境交通、信息通道等開放基礎設施，加快建設開放的物流網絡和跨境郵政體系。加快中國-東盟信息港建設。
8.鼓勵重慶、成都、Xi等城市加快國際門戶樞紐城市建設，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會城市對周邊國家的次區域合作支撐能力。支持西部地區自由貿易試驗區依法依規開展投資貿易領域先行先試，探索構建適應高水平開放的行政管理體制。加快內陸開放型經濟試驗區建設，研究在內陸地區創建國家壹類口岸。按程序研究設立成都國際鐵路港經濟開發區。
9.完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區布局，支持跨境金融、跨境旅遊、通關執法合作、人員出入境管理等領域創新。
10，推動西部地區對外開放從貨物和要素流動向規章制度轉變。實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序開放制造業，逐步放寬服務業準入，提高礦業開放水平。支持西部地區按程序申請設立海關特殊監管區域，支持區內企業開展委內加工業務。
11.主動對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等重大戰略。支持青海、甘肅加快建設長江上遊生態屏障，探索生態優先、綠色協調發展的新路子。依托綜合交通走廊大陸橋，加強西北省份與江蘇、山東、河南等東中部省份的互利合作。加快珠江-西江經濟帶和北部灣經濟區建設，鼓勵廣西積極參與粵港澳大灣區和海南全面深化改革開放建設。推進東西部自由貿易試驗區交流合作，加強協調開放。支持跨地區建設工業園區，鼓勵探索“飛地經濟”等模式。加強西北與西南地區合作互動，推動成渝、關中平原城市群協同發展，打造引領西部開放發展的核心引擎。推動北部灣、蘭西、胡寶鄂豫、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發展。支持南疆開放開發。支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區與川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治區、直轄市)毗鄰地區建立健全協調開放發展機制。加快重點地區壹體化進程。
12，深入實施重點生態工程。牢固樹立山清水秀是寶貴財富的理念，堅持在開發中保護、在保護中發展，按照國家主體功能區建設的要求，確保長江、黃河上遊生態安全，保護好冰川、濕地等生態資源。
13.大力發展循環經濟，推進資源再生基地建設和園區循環化改造，鼓勵探索低碳轉型路徑。全面推進河長湖長制度，推進綠色小水電改造。加快西南地區城市汙水管網建設和改造，加強入河排汙口管理，加強西北地區城中村、舊城區和城鄉接合部汙水截汙、收集和管理。加強生態環保跨境合作。
14.探索集體荒漠土地市場化路徑，設定土地用途，鼓勵個人申請使用權。深化主業為充分競爭行業的商業類地方國企混合所有制改革。深化資源性產品等要素價格形成機制改革，建立健全定價成本信息披露制度。有序放開競爭性環節電價，深化輸配電價改革。推進增量配電業務改革試點，開展電力現貨交易試點。
15，提高西部地區直接融資比重，支持符合條件的企業在境內外發行上市融資和再融資，通過發行企業信用債、資產證券化產品等方式籌集資金。綠色通道政策適用於首次公開發行和西部貧困地區企業上市、新三板掛牌、發行債券、並購重組等。
16，落實各項稅費減免政策措施，努力降低物流、能耗等費用。實行“雙隨機壹公開”監管，對新技術、新業態、新模式進行審慎包容監管，提高監管效率，防止亂檢查、執法擾民。強化競爭政策的基礎地位，進壹步落實公平競爭審查制度，加快取消妨礙統壹市場和公平競爭的各種規定和做法，繼續深入開展不正當競爭治理，形成優化營商環境的長效機制。
17.發展現代職業教育，推進東西部職業教育合作，促進產教融合和校企合作。
18.支持商業金融和合作金融更好地為西部開發服務。引導金融機構加大對西部地區小微企業的融資支持。落實本金不還、盡職免責等監管政策，在風險總體可控的前提下，加大對西部地區符合條件的小微企業的支持力度。引導和鼓勵銀行業金融機構合理配置信貸資源，加大對西部貧困地區扶貧產業的支持力度。支持實體經濟輕資產的企業或項目以適當方式籌集資金。增加綠色金融供給，促進西部地區綠色經濟轉型升級。探索依法合規建立西部地區基礎設施領域融資風險分擔機制。
19.鼓勵符合條件的企業實施股權激勵、分紅等中長期激勵。允許國有企事業單位專業技術和管理人才按照有關規定到西部地區兼職並獲得合法報酬。根據相關規定，允許退休公職人員在西部地區創業。
20、實行負面清單和鼓勵產業政策相結合，提高政策的準確性和精細度。在實施全國統壹的市場準入負面清單的基礎上，動態調整西部地區鼓勵類產業目錄，以適應分類考核政策。適時修訂中西部地區外商投資優勢產業目錄並進行動態調整。加大中央財政對西部地區自然資源調查評價的支持力度，在自然資源調查計劃中優先安排西部地區項目。西部地區有條件開發利用能源和資源的地方，支持在當地優先布局和建設，優先審批。鼓勵中央企業及其在西部地區新設立的分支機構在當地註冊。適當降低社會保險費率，確保企業總體負擔不增加。
21，穩步有序推進中央和地方收入劃分改革。在各領域壹般性轉移支付和專項轉移支付分配中，中央財政將通過提高資金分配系數、提高補助標準或降低地方財政投入比例等方式，繼續對西部地區給予差別化補助，加大對西部的支持力度。