隨著科學技術的進步、產業結構的調整和升級、國際文化交流的頻繁和國際投資的發展，國際服務貿易逐漸產生和發展起來，現已成為各國貿易競爭的新領域和世界經濟新的增長點。21世紀被公認為知識經濟的世紀。國際服務貿易作為世界經濟的重要組成部分，在知識經濟的發展和作用下，無疑將發生前所未有的深刻變化。正確判斷和把握知識經濟影響下國際服務貿易的發展趨勢，結合我國服務貿易的現狀和加入WTO的要求，進行積極的政策調整，是我們面臨的壹項重要任務。本文試就此問題作壹粗淺的探討。
知識經濟時代國際服務貿易的發展趨勢
隨著知識經濟的興起和發展，服務業和國際服務貿易將呈現以下五大發展趨勢:
1，產業結構的服務經濟化與工業經濟相比，知識經濟在產業內容上將發生根本性的變化。工業經濟時代的工業支柱是第二產業，也就是制造業。在知識經濟時代，提供知識和信息服務將成為社會主流，服務業將以驚人的速度滲透到我們生活的每壹個角落，呈現出極其豐富多樣的形式。從上世紀工業革命到本世紀六七十年代，到處擴張的最富有的企業，從來都是工業企業。在知識經濟曙光初現的今天，越來越多的銀行、綜合貿易公司、陸海空運輸公司、電話電報公司、軟件開發公司進入了世界500強的行列。目前，發達國家服務業已占國內生產總值(GDP)和就業的60%以上。尤其是美國，服務業產值占GDP的75%以上，提供了80%的就業崗位。發達國家服務業的現狀預示著知識經濟時代世界經濟結構和產業結構演變的歷史方向。而且，隨著經濟全球化的進壹步發展，制造業也開始呈現出“商業服務化”的趨勢。
服務業已經成為知識經濟時代的主導產業。第壹，科技的發展極大地促進了分工的專業化和精細化，引發了經濟組織形式的分化，從而增加了對服務的需求。原本由企業承擔的各種非核心業務，壹般都外包給專業高效的服務商。而且，隨著全球經濟壹體化的進壹步發展，企業之間的競爭將越來越集中在掌握新知識、新信息和新技能上。誰要是吝嗇購買各種專業服務產品，誰就可能在新壹輪競爭中落後。這些因素的作用大大增加了社會對生產性服務的需求；二是科技進步導致供給增加，勞動生產率提高，人們的業余時間和可支配財富增加，極大地拓展了生活服務消費的新領域；第三，知識經濟時代制造和流通過程中使用的現代勞動工具要求服務業提供更高質量的服務產品，反過來促進服務業的發展和壯大，加強服務業對整個經濟過程的影響和控制；第四，知識和信息的廣泛運用使得服務業成為產品增值的主體，財富越來越向服務業集中；第五，服務經濟本身的結構特征符合知識經濟時代的要求。例如，信息產業，包括信息產品和信息服務，在知識經濟時代必然處於中心地位，教育產業必然成為知識經濟的主導產業。
2、技術知識密集型的服務貿易結構。
在知識經濟時代，國際服務貿易的內部結構發生了變化，知識型服務貿易將占主導地位。所謂知識型服務業，是指那些使用高技能人才、知識和技術發揮主要作用、對社會經濟增長趨勢和軌跡產生重要影響的“高附加值”服務業。參照原關稅總協定所列的“服務部門參考清單”，此類服務壹般包括:專業服務中的法律服務、管理服務、工程設計服務和計算機相關服務；信息和數據服務；金融服務(包括銀行存款服務、金融市場管理相關服務、金融貸款、其他貸款業務和債券市場相關服務)；保險業務中的運費保險、非運費保險、再保險及附屬服務。上述各種服務行業雖然在不同領域存在差異，但它們有壹個共同的特點，即它們提供的產品都是基於知識的，交易的核心是各種服務所包含的知識。近年來，服務貿易的快速發展主要是基於以高科技為載體的知識型服務業的快速增長。知識服務業的開放被列為WTO千年回合談判的兩個主要議題之壹，這表明各國尤其是發達國家認識到並把握住了這壹趨勢。
知識型服務產品之所以能夠成為主要的貿易對象，是因為信息技術給國際貿易帶來的“時空壓縮效應”極大地增強了知識型服務產品的流動性，使其相對可儲存、定價和異地交易變得容易。在知識經濟時代，知識存在形式的數字化和編碼化，知識活動的計算機化和網絡化，刷新了知識與產業、經濟的關系。現在，低成本、高帶寬的通信設備、數字網絡和先進的集成軟件系統正在使難以或不可能實現的服務成為可交換的對象。例如，在知識經濟最前沿的美國，有越來越多的所謂“日不落”軟件公司，它們把主要實體搬到與它們沒有業務關系的國家，就地招聘員工，而它們的決策者、高級管理人員和高級技術開發人員則在美國通過網絡指揮24小時進行軟件開發，然後通過電子手段把它們的軟件產品直接送到另壹個國家；第二，知識型服務業的報酬遞增增強了各國在這壹領域的投資和競爭。國際知名咨詢公司麥肯錫公司的壹項研究認為，到20世紀初，美國80%以上的工作將是由知識服務的工作。知識型服務業的發展和壯大必然要求其產品在世界範圍內自由貿易，要求各國開放市場。
此外，服務貿易結構的“軟化”趨勢也將明顯體現在傳統服務貿易中。比如餐飲業，就是典型的勞動密集型傳統服務業。在知識經濟時代，餐飲企業要想重現往日的輝煌，就必須開發高附加值的餐飲產品。這種高附加值不僅體現在餐飲產品本身的知識含量上，還體現在顧客在享受餐飲產品的同時獲得的附加服務上。近日，美國快餐運營商漢堡王(Burger King)通過專線將位於紐約中央金融區的壹家分店接入互聯網，為前來吃漢堡的顧客提供互聯網服務，並利用互聯網的魅力吸引了越來越多的客人。
3.服務貿易競爭的信息比較優勢。
在知識經濟社會，知識作為最重要的生產要素，主要通過信息產業來生產和傳播。信息通過全球網絡在參與國際經貿活動的國家和地區之間流動，這必然導致國際貿易特別是國際服務貿易信息化的發展趨勢。在這種趨勢下，國際服務貿易的內容、方式和競爭格局必然會發生根本性的變化。發展中國家在服務貿易中的傳統比較優勢將逐漸減弱，新的信息比較優勢將是知識經濟時代形成國際服務貿易分工的新力量，成為貿易國或企業國際競爭力的組成部分。所謂信息比較優勢，是指國家之間在信息生產、傳播、反饋和使用能力上的差異，以及壹個國家獲得信息的數量、質量、及時性和稀缺性等方面的差異。正是由於信息基礎設施的發達程度和信息產業的規模比例將極大地影響壹個國家在國際貿易乃至世界經濟中的競爭實力和地位，各國為了在知識經濟時代的競爭中不落後，都加大了對信息基礎設施建設和信息服務業的投入和競爭。自1993美國總統克林頓提出建設國家信息基礎設施(NII)，即“信息高速公路”以來，在全世界引起強烈反響。目前，日本、韓國、新加坡、中國和臺灣省都在計劃實施“信息高速公路計劃”，歐盟也不甘落後。作為“信息高速公路”思想的創始者，美國不遺余力地加速其實施。為了最大限度地利用自身的科技和經濟優勢建設信息基礎設施，美國政府於1995宣布實施“全球信息基礎設施”計劃，呼籲各國加入這壹計劃。與此同時，各國特別是西方發達國家掀起了壹場激烈的世界信息服務貿易爭奪戰。
4.服務貿易政策進壹步自由化。
20世紀80年代以來，由於服務貿易的快速發展、多元化和國際化趨勢以及服務貿易對世界各國經濟的重要性日益增加，國際服務市場的競爭加劇。發達國家積極倡導國際服務貿易自由化，是因為它們在國際服務貿易整體利益分配中優勢明顯，而發展中國家由於受益相對較少，態度謹慎。然而，1994年4月5日《服務貿易總協定》(GATS)的正式簽署，標誌著服務貿易被正式納入國際多邊貿易體制框架，成為當代世界經濟全球化中不可進行的服務可交換對象。例如，在知識經濟最前沿的美國，有越來越多的所謂“日不落”軟件公司，它們把主要實體搬到與它們沒有業務關系的國家，就地招聘員工，而它們的決策者、高級管理人員和高級技術開發人員則在美國通過網絡指揮24小時進行軟件開發，然後通過電子手段把它們的軟件產品直接送到另壹個國家；第二，知識型服務業的報酬遞增增強了各國在這壹領域的投資和競爭。國際知名咨詢公司麥肯錫公司的壹項研究認為，到20世紀初，美國80%以上的工作將是由知識服務的工作。知識型服務業的發展和壯大必然要求其產品在世界範圍內自由貿易，要求各國開放市場。此外，服務貿易結構的“軟化”趨勢也將明顯體現在傳統服務貿易中。比如餐飲業，就是典型的勞動密集型傳統服務業。在知識經濟時代，餐飲企業要想重現往日的輝煌，就必須開發高附加值的餐飲產品。這種高附加值不僅體現在餐飲產品本身的知識含量上，還體現在顧客在享受餐飲產品的同時獲得的附加服務上。近日，美國快餐運營商漢堡王(Burger King)通過專線將位於紐約中央金融區的壹家分店接入互聯網，為前來吃漢堡的顧客提供互聯網服務，並利用互聯網的魅力吸引了越來越多的客人。
3.服務貿易競爭的信息比較優勢在知識經濟社會，知識作為最重要的生產要素，主要是通過信息產業來生產和傳遞的。信息通過全球網絡在參與國際經貿活動的國家和地區之間流動，這必然導致國際貿易特別是國際服務貿易信息化的發展趨勢。在這種趨勢下，國際服務貿易的內容、方式和競爭格局必然會發生根本性的變化。發展中國家在服務貿易中的傳統比較優勢將逐漸減弱，新的信息比較優勢將是知識經濟時代形成國際服務貿易分工的新力量，成為貿易國或企業國際競爭力的組成部分。所謂信息比較優勢，是指國家之間在信息生產、傳播、反饋和使用能力上的差異，以及壹個國家獲得信息的數量、質量、及時性和稀缺性等方面的差異。正是由於信息基礎設施的發達程度和信息產業的規模比例將極大地影響壹個國家在國際貿易乃至世界經濟中的競爭實力和地位，各國為了在知識經濟時代的競爭中不落後，都加大了對信息基礎設施建設和信息服務業的投入和競爭。自1993美國總統克林頓提出建設國家信息基礎設施(NII)，即“信息高速公路”以來，在全世界引起強烈反響。目前，日本、韓國、新加坡、中國和臺灣省都在計劃實施“信息高速公路計劃”，歐盟也不甘落後。作為“信息高速公路”思想的創始者，美國不遺余力地加速其實施。為了最大限度地利用自身的科技和經濟優勢建設信息基礎設施，美國政府於1995宣布實施“全球信息基礎設施”計劃，呼籲各國加入這壹計劃。與此同時，各國特別是西方發達國家掀起了壹場激烈的世界信息服務貿易爭奪戰。
4.服務貿易政策的進壹步自由化20世紀80年代以來，由於服務貿易的迅速發展及其多樣化和國際化趨勢的加強，以及服務貿易對世界各國經濟的重要性日益增加，國際服務市場的競爭加劇。發達國家積極倡導國際服務貿易自由化，是因為它們在國際服務貿易整體利益分配中優勢明顯，而發展中國家由於受益相對較少，態度謹慎。但4月1994《服務貿易總協定》(GATS)的正式簽署，標誌著服務貿易正式納入國際多邊貿易體制框架，成為當代世界經濟全球化和區域壹體化的重要組成部分。特別是1997年2月後，最終達成了《基礎電信協議》、《信息技術協議》和《金融服務協議》，將全球90%以上的電信、信息和金融服務貿易納入其管轄範圍，被認為是多邊貿易體制中具有裏程碑意義的重要文件。目前，世貿組織的大多數成員都不同程度地對部分服務貿易作出了承諾，亞太經合組織也呼籲在21世紀實現貿易和投資自由化。知識服務業被列為WTO千年回合談判的兩大主題之壹，表明服務市場的開放已成為未來國際貿易的發展趨勢。可以預見，隨著知識經濟的發展，服務貿易政策將重新整合自由貿易政策和保護貿易政策的關系。壹方面，知識經濟的出現將大大加強世界各國經濟的相互聯系和相互依存。無論從任何角度看，作為知識經濟時代的主導產業，自由貿易政策將是服務業的發展方向。隨著經濟的全球化，不再允許簡單的自我保護和孤立。只有以更自由的貿易政策參與服務貿易的分工，才能實現更安全的自我保護。另壹方面，知識經濟的健康穩定發展當然必須有知識產權的保護來保證。此外，知識型服務貿易往往涉及貿易參與國的國民經濟命脈，這意味著在實施自由貿易政策的同時，需要借助法律、政策等手段實施壹定的貿易保護，這對於發展中國家來說非常重要。
5.服務貿易地區分布不均衡。
20世紀90年代以來，國際貿易發展迅速，尤其是國際服務貿易。據統計，1970年，全球服務貿易僅為710億美元，占貨物出口的0.117，1997年飆升至12950億美元，年均增長11.7。但從地區分布來看，卻呈現出不平衡的趨勢:發達國家在國際服務貿易中處於絕對主導地位，擁有巨額服務貿易順差。從65438到0996，美國、日本、歐洲國家的服務貿易總額已經占到全球服務貿易總額的三分之二以上，如果加上中國大陸和中國香港，大概占到80%左右。尤其是美國，1997的服務貿易順差達到793億美元，以信息技術為主的知識密集型服務出口相當於出口額的40%。然而，盡管發展中國家的服務貿易發展迅速，地位不斷上升，但服務出口的主要領域仍然是海運、旅遊和勞務輸出。隨著知識經濟的發展，產業結構服務經濟化、服務貿易結構技術知識密集化、競爭信息比較優勢化和貿易政策進壹步自由化的趨勢日益明顯。服務貿易區域分布結構的不平衡不會減弱，反而可能進壹步加強，這對發展中國家是壹個嚴峻的挑戰。
二，中國的現狀和政策選擇
改革開放以來，中國的國際服務貿易取得了長足的發展。服務貿易增速高於國民經濟和國內服務業增速，服務貿易領域逐步擴大。但是，總體上看，我國國際服務貿易仍處於發展初期，存在許多亟待解決的問題。1)我國服務業整體發展落後，綜合競爭力差，服務貿易缺乏國內產業支柱。目前，我國服務業占GDP的比重僅為32.5%，占就業的比重僅為25%，不僅遠低於發達國家的水平，甚至低於低收入國家的平均水平(占GDP的比重為38%)。而且中國服務業主要集中在傳統服務業，如旅遊、勞務輸出、遠洋運輸等勞動密集型部門和資源稟賦型部門，而全球服務貿易額最大的金融、保險、咨詢、電信等知識技術密集型行業在中國還處於初級發展階段。(2)服務貿易整體水平低，出口結構不盡合理。目前，中國服務貿易占世界服務貿易的比重僅為1%，排名世界第20位。1997年，中國服務貿易出口與貨物貿易出口之比僅為0.128。即使在經濟相對發達、城市化程度相對較高的上海，1997的比值也只有0.146，低於全球平均水平(0.232)。同時，我國服務貿易出口結構也不合理，貨運和旅遊占比近50%，而知識型服務貿易競爭力較弱，貿易逆差較大。(3)服務貿易法制不健全，管理落後。服務貿易不同於貨物貿易，大部分貿易無法被海關監控。必須用法律手段限制或鼓勵人員和資本的流動以及貿易的範圍和規模。在服務貿易立法方面，雖然目前已經頒布了相當多的法律法規，並發揮著越來越重要的作用，但總體上看，立法還不系統，許多領域還是空白，即使已經頒布的壹些法律法規或規定也是模糊抽象，甚至相互沖突，或者缺乏統壹性和透明度，或者不符合世貿組織和GATS原則。同時，服務貿易管理滯後。長期以來，中國始終把發展生產性產業和提高社會物質生活水平放在首位。服務業缺乏明確的指導思想和發展規劃，對服務業發展沒有系統、權威的規章制度，管理多頭，部門職責不清，產業布局分散，經營規模小。(4)服務貿易特別是新興服務業和知識型服務業人才短缺。(5)信息化建設和信息產業發展與發達國家差距較大。信息技術在壹些關鍵領域與世界先進水平差距較大，信息產業企業規模普遍較小，缺乏全面統籌的分工合作安排。
知識經濟引發的服務業全球化浪潮，不僅為中國未來的產業發展指明了方向，也對中國現有的服務業提出了更高的要求。如何將知識經濟時代國際服務貿易的發展趨勢與我國服務貿易的現狀相結合，充分挖掘我國服務貿易的潛力，努力培育我國服務貿易新的增長點，必須采取有效的對策。
1.深刻認識我國發展服務業和服務貿易的緊迫性，加大對服務業的支持力度。知識經濟時代在某種意義上是服務經濟時代。大力發展服務業是服務貿易的基礎和保障。在中國，有著濃厚的“重農抑商”的傳統觀念和“三教九流”的歧視性社會階級劃分。另外，計劃經濟時期“服務不值錢”的觀念深入人心。所以要加大宣傳力度，打破已經形成的落後觀念，實現社會產品觀念和勞動價值觀的突破。使人們特別是服務貿易領域的企業和從業人員認識到知識經濟時代服務業和服務貿易對發展國民經濟、提高國家競爭力、維護國家安全的重要作用，認識到服務經濟的大發展是國民經濟現代化的重要標誌之壹，為我國服務業和服務貿易的發展奠定思想基礎。第二，要加大對服務業的投資。國家財政應特別重視對信息基礎設施的投資。第三，要提升國內服務業企業的競爭力。和工業壹樣，服務企業的規模是決定其競爭力的重要因素。然而，中國的新興服務業，尤其是知識型服務企業，大多規模較小。面對全球服務業跨國並購浪潮，政府提升國內企業競爭力首先要做的就是促進企業的聯盟。其次，可以考慮選擇壹批具有潛在優勢的新興服務業和知識型服務業企業，特別是外向型企業，給予有針對性的支持。如果采取鼓勵性的稅收政策，這些企業將得到減免；向政府采購傾斜；幫助他們獲得更多、更準確的國際服務貿易信息。
2.堅持積極、穩妥、協調、有序的方針，逐步開放中國知識型服務貿易和國內服務市場，加快發展知識型服務貿易，是中國向知識經濟轉型的要求，對外開放既是世界經濟壹體化的要求，也是中國自身經濟發展的需要。目前，中國的知識型服務業仍是壹個發展中的幼稚產業，國際競爭力較弱。開放國內服務市場和服務貿易，必須在尊重GATS基本原則、堅持國家主權、安全和保護幼稚產業的原則下，逐步開放。(1)穩步開放部分急需引入競爭的知識型服務業領域。積極引導服務業跨國公司進入國內沒有競爭力但急需發展的知識型服務領域。壹方面可以引進全新的技術和豐富的管理經驗，促進我國服務新品種的培育和發展，提高我國整體服務水平；另壹方面也有助於提供壹種激勵壓力，督促國內服務業積極進行技術和管理創新，盡快縮小與發達國家在該領域的差距；(2)對於具有壹定競爭力的知識型服務業，應堅持適度保護與鼓勵公平競爭相結合的原則，利用企業和行業的作用，合理保護服務貿易市場。比如借鑒日本經驗，加強服務銷售網絡整合，提升市場進入難度。日本的開放保護政策雖然明顯降低，但仍是最容易進入的市場，其經驗在於完善的綜合網絡；提高國內市場競爭強度，增加進入成本；充分發揮行業組織的作用。(3)真正以市場換技術。應該從是否有助於提高中國的生產力水平的角度來看待知識型服務市場的開放，避免走制造業利用外資“重於質量”的老路。知識型服務跨國公司最看重的是中國龐大的服務市場，完全沒有必要給予外資比國內服務企業更多的優惠。(4)對外開放要以部門和地區為重點。在知識型服務業的對外開放中，部門的重點應根據具體服務業的重要性、關聯性和戰略差異性進行傾斜，而不是采用固定的區域梯度開放模式。(5)積極參與服務貿易多邊談判，在新千年回合知識型服務市場開放規則的制定中掌握主動權。
3.正確處理傳統比較優勢和信息比較優勢的關系，努力培育信息比較優勢。由於信息國際化的加劇，傳統比較優勢在國際服務貿易中的重要性逐漸降低，發達國家正在有意識、有目的地聯合起來，試圖控制和壟斷世界信息資源，以主導21世紀國際服務貿易的主流。在這種形勢下，如果中國僅僅基於傳統的比較優勢來確定自己的國際服務貿易結構，可以獲得壹定的貿易利益，但容易陷入“比較優勢陷阱”，無法獲得國際服務貿易中的競爭優勢。因此，需要加快國家信息基礎設施的建設，支持地方行業和地區的信息化發展，並隨著時間的推移逐步提高這方面的比重，通過地方信息比較優勢的動態發展形成未來的信息競爭優勢。目前可以把傳統比較優勢和信息比較優勢結合起來，統籌兼顧，相互促進。壹方面，利用信息比較優勢帶動傳統比較優勢，引導傳統服務業向高附加值、高信息含量方向發展，提升或保持傳統競爭優勢；另壹方面，傳統比較優勢被用來支撐信息比較優勢，促進信息競爭優勢的形成。
4.加強服務貿易法律法規建設，建立健全服務貿易管理體系。服務貿易立法時，應遵循以下原則:1)循序漸進原則。由於服務貿易協調的復雜性，立法不可能壹步到位，必須從實際出發，比如從暫行辦法、管理條例過渡到正式法律。單純的法律或實踐首先解決不了問題。(2)支持性原則。制定地方性法規時，要考慮與國家法律的銜接，地方性法規管什麽，國家法律管什麽，在立法中明確。(3)系統原理。既要有針對各部門的通用法律法規，如規範服務貿易統計、服務貿易從業人員資格、外國移民、服務貿易反不正當競爭、服務貿易企業組織等，也要有針對特定行業的立法，這對於我國已經開放和承諾開放的行業尤為重要。(4)整合原則。世貿組織和GATS已經為服務貿易建立了壹個全球性的法律框架。應加強對世貿組織和GATS有關條款和原則的研究，盡快建立符合本國經濟發展目標、不違反國際法準則的法律法規，以法律形式規定服務貿易的服務市場準入、稅收、投資和優惠條件等原則，以增加服務貿易的透明度。此外，要特別註意增加反對外國對我國服務貿易設置歧視性待遇、不公平貿易等壁壘的特別條款，使之具有與國際法接軌的效果。
解決當前中國國際服務貿易管理中存在的主要問題，對中國國際服務貿易實施有效宏觀管理的關鍵是迅速建立全社會的服務貿易組織協調管理機制。建議成立中國國際服務貿易協調小組或委員會，負責中國服務貿易的發展規劃、業務統計、立法、對外談判和政策協調。
5.加快服務貿易人才培養。不同行業的企業有不同的關鍵生產要素。對於服務貿易企業來說，人才是關鍵要素。中國與發達國家在服務貿易方面的差距，歸根結底是人才數量和質量的差距。解決人才問題，要從多方面入手，壹是多渠道多層次的培養。建議有條件的高校和科研院所積極籌建國際服務貿易專業，培養熟悉國際服務貿易的復合型人才，加強對現有人員的短期培訓。二是開展“海外人才引進”工程，積極引進人才。三是防止人才流失。隨著中國入世後大量外資服務企業的進入，防止服務貿易高層次人才流失顯然迫在眉睫。否則在培養的同時，很難解決自身的人才問題。