第壹，服務內容
社區服務的內容基本可以概括為:為老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象、社會貧困戶、兒童服務，主要是免費或低收費的福利服務。
1.為社區老年人服務
為老年人在衣、食、住、行、醫、學、娛等方面的特殊需要提供的服務。主要包括:
(1)支持服務。(1)敬老院首先接收社會上的孤寡老人(又稱“三無老人”，即無子女、無養老金、無勞動能力的老人)，民政局發放壹定的生活補助。養老院不收管理費和護理費，有的甚至給壹點零花錢。其次，企業接受退休孤獨，其管理費、護理費視企業情況全額補貼、部分補貼。重新接納自費住院的老人。小規模的養老院十幾家，大的幾十家，上百家。壹般工作人員和住院老人配備1:4，晝夜值班。少數療養院有醫務室，通常與附近的醫院相連。醫生定期來醫院給老人做檢查，給生病的老人做護理，收取適當的護理費。醫療費由老人本人或所在單位支付。(2)光榮院壹般采用農村五保戶。現在很多鄉鎮辦的光榮院也面向社會，收養有需要的老人住在裏面。總的來說，光榮院條件比較簡陋，所以收費比較低，大多在每月300-500元左右。(3)日間照料中心或臨時寄養家庭壹般建在城市，主要收養處於日間照料或家庭暫時無人照料的老人，暫時送到日間照料中心進行照料。
(2)老年公寓。這是壹個值得重視和認真對待的問題，也是未來的發展方向。每個城市都有很多老人排隊進入老年公寓。這種現象既是家庭小型化導致家庭養老功能弱化的必然趨勢，也是人們突破世俗偏見的壹種思想解放行為。老年人聚在壹起慶祝他們的晚年。他們興趣相同，需求和愛好基本壹致，彼此融洽。同時也減輕子女親友的負擔，讓他們安心在各自的工作崗位上，為國家建設做貢獻。發展老年公寓服務也是中國目前計劃生育政策不可或缺的後續項目，這將從根本上改善壹對夫婦同時照顧四位老人和壹個孩子的條件，從而解決壹個重大的社會問題。民政部門管理的社會福利機構和社區服務機構，有可能承擔這壹重大社會工程，消化這壹社會矛盾，找到自身生存發展的有效途徑。老年公寓的建設需要國家、企業、社區和個人的合作。老年公寓建設可以采取國家、企業和個人多種投資方式和管理方式，實現社會福利社會化。
(3)戶組。對分散在居民中的孤寡老人和部分獨居老人，街道、居委會組織住戶、常駐單位、中小學生參與入戶。這是壹個送溫暖的活動。家庭承包服務實行定人、定任務、定期檢查的責任制，照顧老年人的吃、穿、住、洗、保健、娛樂等日常生活。
(4)老年人活動中心、活動室、活動站。提供棋牌室、圖書館、報刊雜誌、書畫室等場所。
(5)大學和老年學校。在這裏，老人可以學習保健知識、花卉栽培、太極拳、健身舞、養鳥、書法、繪畫、文史知識、烹飪技巧、家用電器的使用和保養等諸多知識。
(6)老年人法律咨詢、心理咨詢、健康咨詢。法律咨詢有效地加強了對老年人權益的保護，而心理咨詢和健康咨詢有助於緩解壹些人際關系和身心健康方面的緊張和不適。
(7)老年人庇護所。給受虐老人留壹個家，安慰、善待他們，同時配合有關方面找相關人員做工作，爭取依法合理調解家庭關系。其他的必須通過司法程序簽訂協議，切實保障老年人的權益。
(8)老年人協會。這是壹種群眾組織，在實際活動中，往往以組織籌備和管理壹些老年服務項目為主要內容。壹些地方成立了老年人協會，負責老年人的社區服務。在這些地方，“老人為老人服務”是自覺的、定期的、有效的。
2.為殘疾人服務
包括殘疾人康復服務，主要服務對象是聾啞人、肢體殘疾人、智障人和精神病患者。為他們提供的主要服務是:(1)設立殘疾人就業保障金。社會單位按照國家有關規定，每年按比例繳納殘疾人保障金或者接收殘疾人就業。(2)殘疾兒童日托站和幼兒園。把殘疾兒童放在專門設置的地方撫養，這樣他們可以得到更多的照顧和特殊教育。康復好的可以送普通學校，其他的需要轉特殊教育學校。(3)盲人和聾人學校。這是國家專門設立的特殊教育學校，社會各界要配合好。(4)殘疾人、福利工廠、福利團體職業培訓班。經過培訓和安排，幫助殘疾人就業不僅可以幫助他們自食其力，還可以在他們的心理、家庭關系和社會關系中建立自尊和自立的信心，這也有利於解決他們的婚姻問題。國家對福利工廠有明確的扶持政策。福利工廠50%以上職工有殘疾人在壹線工作的，企業享受國家減免稅規定。5)殘疾人工治療站。不能在福利工廠工作的殘疾人被接納到工藝站。以治療為主，做壹些簡單艱苦的工作。這種工作有利於提高他們的智力，增加壹些經濟收入，讓家人放心。(6)慢性精神病人工治療站。將作業療法、藥物療法、心理療法和娛樂療法結合起來治療慢性精神疾病患者。(7)精神病人監護組。在居委會組成小組，幫助家屬就近開展監護，預防問題，促進治療。(8)殘疾人活動中心和殘疾人文化活動室。組織殘疾人參加文學、體育和娛樂活動，舉辦殘疾人文藝演出和比賽，有益於他們的身心健康，可以激發他們的進取精神。
3.特殊護理服務
對社區內革命烈士家屬、病故軍人家屬、現役軍人家屬、革命傷殘軍人和軍隊離退休幹部實行優惠服務。主要包括:(1)綜合套餐服務。由國家、企事業單位和個人，* * *用投資、產出，解決孤寡老人、烈士和革命傷殘軍人的生活困難，提高他們的生活水平和生活質量。(2)烈士家屬。為烈士家屬提供壹系列生活上的服務。(3)智力支持。為駐軍培養軍民兩用人才，輔導文化學習，解決軍人後顧之憂，為現役軍人退役後求職就業奠定基礎。(4)建立擁軍優屬基金。(5)定期開展慰問聯誼活動。
4.社會扶貧服務
為就業困難的社區老年人、無經濟來源的貧困戶和下崗職工提供支持服務。主要包括:(1)生活救助:政府按照當地居民平均生活水平發放最低生活保障金，建立“最低生活保障制度”；動員和組織社會力量開展愛心工程、貧困群體“壹幫壹”活動等多種形式的扶貧活動，保障貧困人口和貧困家庭的基本生活需求。(2)就業咨詢和勞務信息服務:建立職業介紹機構和勞務信息服務站，為供需雙方提供服務信息，疏通再就業信息渠道。(3)職業教育培訓:針對下崗職工年齡較大、文化程度較低的特點，根據社會用人單位的需求，有針對性地開展技能培訓，使下崗職工在短時間內掌握壹門職業技術，為再就業做好準備。
5.兒童服務
學前兒童和小學生的學前教育和課外活動服務。主要是:(1)托兒所幼兒園。接受1-6歲兒童。(2)兒童餐桌。為“掛鑰匙”的孩子開設“小飯桌”，解決孩子的午餐問題。“小飯桌”可以由居委會和駐村單位開辦，為孩子們提供便宜又營養的午餐。(3)兒童保健、營養、家庭教育和心理咨詢。可以由街道或居委會定期邀請專家學者進行咨詢，家長可以帶著孩子壹起來問壹些疑難問題。(4)中學生課外活動。利用學生的課余時間，尤其是假期，需要社區專門安排，組織各種活動，解除家長的後顧之憂；同時也給社區的生活秩序和社會治安帶來了穩定細致的氛圍，有利於青少年的成長。(5)暑期學校和夏令營。社區組織組織年輕人學習藝術、體育和軍事。(6)幫教小組和法律知識培訓班。對有越軌行為、被勞動教養或勞教的青少年，由社區、學校、政法機關和家庭共同組成幫教小組，給予熱情、嚴格的幫教，組織他們學習法律知識，教給他們做人的道理，鼓勵他們上進，同時幫助他們解決就業、居住乃至婚姻問題。(7)各種興趣活動。書法、繪畫、唱歌、朗誦、表演、象棋比賽、知識競賽等。，豐富青少年的文化生活。
二是便民利民服務
這種服務是社會服務的補充，主要采取無償、低償、有償的形式，開展非盈利性的生活服務。主要包括:
1.便民熱線
在區、街道、居民社區服務站設立“便民熱線”，建立相應的服務支持體系，讓服務需求者“隨叫隨到”。
2.社區服務信息網絡系統
這是現代社區服務的發展趨勢。利用科技手段整合社區資源，使其在區域內發揮更有效的作用。社區服務信息網絡的建設方式是利用計算機技術對區域內的各種資源進行分類數據處理，在區、街道、居民等不同層級建立相應的工作站。最高壹級的工作站是信息頭管理機關，配備相應的計算機設備，下壹級和下壹級的工作站都是網絡服務工作站，具體承擔解決本社區提出的需求服務。社區居民或居民單位可以通過電話或網絡獲得他們需求的答案。
社區服務信息網絡與通常的信息服務有很大不同。第壹，社區服務信息化是以服務為基礎的，不是簡單的信息服務。因此，有必要建立壹個適合網上信息的服務支持系統。第二，壹般的信息服務是專業性的，而社區服務信息的服務對象主要是社區居民。信息既要充分反映“生活方式”，又要有壹定的普遍性，所以信息覆蓋面廣。
3.綜合便民服務
有條件的，建立:①提供家政服務的企業；2 .提供婚姻介紹、換房等中介服務的企業；(三)提供車輛管理、洗衣、裁剪、家電維修等日常生活服務的小商店；(四)為居民提供房屋粉刷和家用電器安裝的服務機構；⑤為老年人提供帶餐桌服務的小餐廳，為社區居民提供小衛生間；⑥提供殯葬服務的企業；⑦為社區提供綠化養護、環衛保潔等服務的企業，為社區居民提供各種便民利民服務。
第三，為轄區單位服務
這類服務對象是社區內的企事業單位及其職工。與上述服務不同，這種服務主張“雙向”，即社區在為其範圍內的所有單位提供服務的同時，社區內的單位也利用其資源為社區提供服務，主要是社區內的居民。就社區而言，這類服務主要包括從單位轉移到社區的教育服務、後勤服務、娛樂服務和醫療服務。表現形式是發展公益設施，如建設社區服務中心、各種活動站、衛生站等。北京市規定，各區縣要建立不小於3000平方米的社區綜合服務中心，所有街道要建立不小於1，000平方米的社區服務中心，所有居委會要有不小於200平方米的社區服務活動站。這些設施的要求為社區活動載體的建設提供了保障。就駐地單位而言，應積極向社區開放內部服務設施。他們壹方面可以解決社區資源有限的問題，另壹方面也可以獲得壹定的經濟利益。此外，單位還可以提供人力資源、智力資源等服務，建立誌願者隊伍，開展社區互助服務活動。
第四，社區就業服務
社區服務領域廣泛，就業靈活，可以為不同層次的人提供各種檔次的工作；同時，社區服務工作也可以利用工作渠道，為求職者提供職業介紹服務。主要包括:(1)設立就業服務機構溝通供需渠道。(2)通過發展服務實體，為求職者提供就業機會。(3)組織企事業單位後勤勞務隊，安排求職者參加勞務。
動詞 （verb的縮寫）社會化社會保障服務
社會保障社會化是近年來隨著政治、經濟體制改革的深化而提出的。2000年，朱镕基總理在大連視察社會保障時，思考了這樣壹個問題:壹個企業如何在三年內擺脫困境，輕裝上陣？那麽就要建立獨立於企事業單位的社會保障體系。這個系統的支撐在哪裏？住在哪裏？他通過調研得出結論，在街道和居委會，也就是在社區建立獨立於企事業單位的社會保障體系，是壹個新情況、新問題(這個問題將在本章第三節討論)。
第二節社區服務及相關類別
社區服務是壹項龐大的社會工程，具有福利性、服務性、群眾性、互動性和地域性的特點。因此，發展社區服務要特別註意處理好幾個關系。
壹、社區服務和社區建設
社區服務是社區建設的基礎。具體表現在:第壹，社區服務在理論和實踐上應先於社區建設。中國從1987開始了社區服務的實踐。雖然1991年民政部首次提出了社區建設的概念，但由於客觀環境的不成熟，社區建設只停留在理論界，直到1998年中央機構調整，國務院委托民政部負責社區建設。至此，社區建設在城市工作中正式提出。第二，社區建設的內容比社區服務的內容廣泛得多，不僅包括社區服務的內容，還包括社區黨組織、社區居民自治組織、社區中介組織的建設，以及政府職能的轉變、管理重心的轉移和管理與服務的融合。此外，還包括社區衛生、社區環境、社區治安、社區文化等。社區建設強調經濟和社會的協調發展。第三，社區服務是社區建設的龍頭，因為社區建設的首要任務是保證社區貧困群體的生活水平能夠與社會發展同步增長；其次，要保證普通社區居民有便捷的社區服務、就近的社區衛生、和諧優美的社區環境、安全有序的社區治安；三是動員和組織社區單位參與社區建設，最大限度地享受社區資源。以上三點說明，沒有社區服務就沒有社區建設。在壹個社區中，社區服務直接關系到社區的發展和社區的興衰。社區服務做好了，會促進社區各項事業的發展，特別是社區就業和第三產業的發展。壹個社區發展起來，也證明社區服務發達，質量高。
第二，社區服務和街道工作
街道辦事處作為市轄區政府的派出機構，有兩個基本職能:服務和管理。行使基層政權的部分職能，具有經濟管理、城市管理、治安管理等多種社會管理職能。在為人民服務的思想指導下，積極為本社區居民服務，具有服務功能。因此，社區服務是街道辦事處的重要職能，也是街道工作的重要組成部分。
社區服務與街道辦事處工作的關系是:壹方面，街道辦事處是社區服務的載體。任何工作都有配套機構，城市社區服務的配套機構就是街道辦事處。社區服務，從創造輿論、社會調查、服務設計、資金籌集、設施建設、組織隊伍、社會協調、服務管理，都需要街道指導實施。沒有街道辦事處，社區服務將難以存在。另壹方面，社區服務促進了街道辦事處的工作。過去街道辦事處也註重服務，但沒有像現在這樣開展內容豐富、對象全面、形式多樣的社區服務工作，沒有像現在這樣開展具體全面的服務組織和服務指導，拓寬了街道辦事處的工作內容；過去街道辦事處也與所轄社會單位有工作聯系，但不是以社區服務為中心，與所轄社會單位協商，共同為社區居民排憂解難，顯著加強了街道的整合，顯著改變了條塊分割。以前社區居民有困難需要解決時，總是先想到自己的工作單位。社區服務開展以來，居民解決困難的依靠逐漸從所在單位轉向街道和居委會，使得街道辦事處在居民心目中的地位明顯上升，威信明顯提高。社區服務是壹項復雜的工作。為了指導和管理好這項工作，要求街道辦幹部掌握社會學、管理學、心理學等多種科學知識，具備多種才能，這將極大地促進街道幹部素質、知識和作風的提高。
第三，社區服務與社區街道經濟和稅源經濟
社區服務和街道經濟是社區結構中的兩個重要問題，二者構成了壹定的制約關系。街道經濟指的是三種對象:壹是由社區自己設立、自己擁有的經濟，即街道經濟和住宅經濟；二是在街道區域內生產經營不屬於社區的經濟，如國有經濟、集體經濟、個體經濟等。近年來，有人提出了第三種街頭經濟——稅源經濟。即地方政府創造條件，治理環境，吸引更多的投資者在轄區內從事經營活動，擴大稅源。對於社區服務來說，這三個街道經濟主要是指第壹個和後來發展起來的第三個。
街道經濟是社區服務的主要來源。街道經濟好了，街道收入多了，街道和居委會手裏有錢了，福利院、幼兒園、活動站等各種服務設施就能更好地建立起來，社區服務也就有了可靠的物質基礎。同樣，社區服務在促進街道經濟方面也發揮著重要作用。社區服務既可以服務街道居民的生活，也可以服務街道經濟的發展；既能為居民排憂解難，又能為企事業單位消除諸多社會問題，解除後顧之憂。因此，社區組織和管理者應在指導思想上把社區服務與街道經濟有機結合起來，兩者相輔相成，相互促進，共同發展。
第四，社區服務和民政工作
所謂民政工作，既包括政府與人民結合、以人民為主體的管理和服務等社會活動，也包括民政部門的社會行政活動。第三次全國民政會議把民政工作概括為“三部分”，即壹部分政權建設，壹部分社會保障，壹部分行政管理。社區服務是民政工作的發展，是社會福利工作的延伸和發展，給民政工作帶來了許多新變化。壹是拓寬服務對象。社區服務的受益者不僅包括傳統的民事對象，還包括壹般的社區居民。二是豐富工作內容。社區服務的內容既保持了以往的救助和福利服務，又增加了旨在滿足人的發展的更高層次的服務。三是改變工作方法。從過去單純的政府包辦服務，轉變為在政府引導下，依靠社會力量和社區居民發展社區服務，實現“小政府、大社會”的要求，推進社會福利服務社會化。
正因為如此，民政部門和民政工作者應該對民政工作有新的認識，改變傳統的工作方法。第壹，要善於協調。要搞好政府部門之間的協調，使各部門在黨和政府的領導下，根據各自的職能關心和參與社區服務，形成和諧的政府行政工作；要做好轄區社會單位之間的協調工作，充分調動各社會單位、行業、部門的積極性，實現資源的* * *在場、* *享受、* *建設，形成社會合力；要做好居委會和社區居民的宣傳、組織和協調工作，引導他們了解和參與社區服務，逐步形成社區事務的自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。第二，當好參謀。既要當好領導的參謀，為領導決策提供準確可靠的依據，又要當好居委會的參謀，為居委會開展社區服務出主意、想辦法，為基層社區服務工作提供必要的政策指導和方法指導。
第三節社區服務和社會保障
壹、社會保障的概念
我國在六屆全國人大四次會議1986通過的第七個五年計劃中首次使用了“社會保障”壹詞，將社會保障作為壹個總的概念，並在下面並列提出了社會保障、社會福利、社會救助、醫療衛生事業、優撫安置工作等具體項目。定義為國家和社會因年老、疾病、殘疾、死亡、失業等災害而采取的壹系列有組織的措施、制度和事業。社會保障是社會成員應當享有的壹項基本權利，是國家為保障社會成員的生存權利而應當履行的壹項法律責任，是解決社會問題的重要指標，是穩定社會經濟秩序的重要機制。社會保障保障生存困難的社會成員的基本需求，不是由個人通過勞動來保障，而是由社會通過勞動者必要勞動所創造的價值的扣除、支付和給付以及國民收入的再分配來保障。