國家稅務總局肖捷局長指出:“要把內控機制建設作為稅收體制機制建設的重要內容，積極完善內部崗位責任制，優化流程，完善制度，強化監督，形成權力層層分解、工作環環相扣、相互制約的科學嚴密的管理鏈條，從源頭和機制上防範* * *風險。”這無疑為各級稅務機關建立和完善稅務系統內部控制機制指明了方向。
結合當前稅務系統的工作實際和內部控制理論的研究、學習和借鑒，建立和完善當前稅務系統內部控制機制的基本思路應該是:堅持依法治稅和反腐倡廉的基本原則，以建立和完善稅務系統懲治和預防* * * * *體系為目標；在各級稅務機關黨組的統壹領導下，充分發揮紀檢監察、內檢、稽查、法制等監督部門的組織作用，各相關業務部門積極參與，充分發揮整體合力；根據現有的機構設置和稅收征管模式，在建立和完善稅務機關崗位責任制的基礎上，明確各崗位的權利和責任；以優化稅收工作流程和科學配置權力為重點，以完善稅收工作流程和規範稅收工作行為為重點，以風險識別、風險評估和風險控制為重點，以信息技術為依托，加強信息傳遞和溝通；加強稅收文化建設，培育和塑造以法治文化和廉政文化為核心的內控環境；建立健全規章制度，公開辦事程序，監督制約稅務系統行政權力的行使和運用。進而建立工作規範、權責明確、流程辦理、實時監管、及時查處的制度和機制，體現分權、流程約束、預警、事中提醒、事後查處的風險管理功能，實現稅務系統“兩權”運行全過程監督制約的內控機制，確保各級稅務機關“兩權”運行的規範、透明和高效。
1明確內控目標，把握內控機制建設方向。依法治稅，用法律手段指導和規範我們的工作，是多年來成功稅收工作的經驗總結，是黨和國家對稅收工作提出的要求，是各級稅務機關在工作中必須堅持的基本原則。反腐倡廉是提高幹部素質、保證幹部正確履行職責、執法為民的政治保證。因此，稅務系統內部控制機制的總體目標是依法治稅和反腐倡廉，內部控制機制的具體目標是建立和完善懲治和預防* * * *體系，這為內部控制機制的建設指明了方向，為內部控制機制框架的構建和職能設置提供了理論依據。
2 .完善內控機制的領導體制和工作方法。稅務系統內部控制機制的建立和運行是稅務機關的壹項全局性工作，涉及各部門、各方面的工作。在黨組的統壹領導下，黨組書記負總責，紀檢組組長(或壹名分管執法監察的副主任)負責具體措施。由紀檢監察部門(或內部審計、監察、法制等執法監察部門之壹)作為具體牽頭部門負責組織協調，各相關部門積極參與配合。只有這樣，才能有效調動各方力量，發揮內控機制的作用。牽頭部門負責制定內部控制實施方案，協助黨組分解落實內部控制任務，對內部控制機制運行過程進行監督、考核和評價。根據職責分工，各相關部門負責制定相關工作制度，梳理工作規範，落實具體內控任務。
3全面梳理權力事項，明確崗位責任制。根據有關法律法規和文件精神，結合機構改革，對本級機關各部門的權力事項，特別是稅務業務管理權力、人財物管理權力、稅收執法權力進行全面梳理，列出“權力清單”。根據機構設置和征管模式，嚴格劃分不同崗位的權力使用範圍，根據不同類型權力的特點和作用，建立權責明確的崗位責任制，同時將黨風廉政建設的要求融入到每個崗位，實現權力、崗位、責任、義務的有機結合，做到各司其職、各負其責。
4.優化工作流程，科學配置力量。在堅持依法治稅、為納稅人提供優質高效服務的基礎上，根據不同部門的權力事項和用權方式，簡化權力運行程序，下放行政權力，提高工作效率，優化權力運行程序，明確具體權力事項的業務操作流程，確保下壹道程序控制上壹道程序，各道程序相互制衡。在“簡單、自由、提升、卓越”的基礎上，科學配置權力，擬定權力運行流程圖，將運行程序、行使依據、承擔崗位、責任與要求、監督與制約環節、相對人的權利、舉報投訴的方式方法等用圖形表示出來。權力的事項，並通過流程圖固化權力的行使過程，使每壹項權力的行使過程都可以可視化控制。
第三，構建稅收系統內部控制機制的路徑選擇
建立和完善稅務系統內部控制機制是壹項系統工程，涉及稅務機關內部工作的各個部門和各個方面。當前，為建立和完善稅務系統內部控制機制，應理清思路，明確工作方向，重點做好以下工作:
1完善制度，規範稅務人員行政行為。要依據稅收法律法規和稅收規範性文件，對稅務人員的每壹項行政行為進行梳理、分析和研究，制定統壹的標準和規範，使壹切工作行為有法可依、有據可依。緊緊圍繞“兩權”運行軌跡，對工作規定和內部管理制度進行全面清理整合，在實踐中總結壹些行之有效的經驗和方法，加以規範固化，上升為制度。建立壹系列既有實質性內容又有程序性要求的工作制度，既明確規定做什麽，又規定違規如何處理，形成壹套環環相扣、相互監督、相互制約、相互協調、相互促進的制度鏈條，確保行政權力和諧有序運行。"
2.實施科學的風險管理，實現事前預警、事中提醒、事後追究的風險防控。通過對權力運行風險的分析，識別稅收管理、稅收執法和行政管理中可能引發風險的各類信息，根據不同的風險程度和風險成因，采取相應的風險應對策略和措施，實現對風險的有效防範、控制和化解。行政執法權風險發現的重點是壹般納稅人認定、優惠政策審批、稅務核查、納稅評估、稅務檢查、稅務行政處罰等環節；行政權力風險發現的重點是幹部任用、資金分配、項目決策、資產處置，以及許可、審批、征收、處罰、執行等權力集中的重點部位和關鍵環節。尋找風險點應符合“崗位職責控制”。整理帖子權限？找準權力的風險點？公示和接受建議的統壹流程，由部門和個人結合工作實際主動查找，查找結果集中公示。對已識別的風險，要根據權力運行的頻率、人為因素的大小、自由裁量的程度、體制機制漏洞的多少、危害損失的嚴重程度等對風險點進行分級評估，明確各部門在風險管理中的責任，完善防控措施。要把風險排查、風險分析、風險應對落實到具體崗位、具體人員、具體工作環節，使風險管理真正做到科學實用。
3.充分利用稅務信息管理系統，加強權力運行過程中的信息溝通。把權力行使過程變成信息處理過程，加強程序的嚴密性，弱化人為因素，遏制隨意性，形成機器控制權力的制約機制。要依托稅收綜合征管信息系統、稅收執法管理信息系統、紀檢監察管理信息系統、人事管理信息系統等信息技術手段，逐步將以審批事項為重點的各類權力運行納入信息化管理，做到各類信息整合、便於溝通和監控，實現實時監督、控制和綜合分析，全過程可追溯、可控。要進壹步用好監測決策、執法評估、執法監督等現有信息系統。，切實掌握各類事項的受理、承辦、審核、審批、辦結信息，做到實時監控、全時制約。
加強稅收文化建設，培育和塑造以法治文化和廉政文化為核心的內控環境。稅收內部控制機制的順利運行需要與之相適應的內部控制環境，包括管理理念、組織機構、崗位責任制的業務流程等要素。在內部控制環境中，人起著決定性的作用，因為所有的制度都需要由適合制度要求的人來執行，其中人的觀念和能力起著重要的作用。因此，要加強稅收文化建設，把依法治稅、廉潔行政的理念和實行科學化、專業化、精細化管理的思想內化到稅務幹部的思想中，成為全體稅務人員的知識，把這種思想和管理理念貫穿於稅收工作中，引導全體稅務人員強化對依法治稅思想和科學內控管理的認識，牢固樹立依法治稅、防範執法風險和廉政風險的理念。在工作實踐中，
5.不斷深化政務公開，推行陽光執法。陽光是最好的防腐劑，宣傳是最好的監督。要認真落實國家有關部門關於政務公開的部署和要求，按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，嚴格實行公開辦稅制度，對各部門權力進行收集統計，審核認定，編制目錄，明確公開的要求、時限和範圍，實現權力、責任、流程、制度、風險“五公開”，使權力在陽光下透明規範運行，不斷完善。
6 .加強與外部控制的聯系和有效銜接，促進內部控制機制的持續改進。內部控制和外部控制是獨立存在的，它們用不同的方式從不同的方面監督稅務機關“兩權”的運行。這兩種不同的監督控制機制可以相互聯系、相互補充，共同發揮作用。在稅務系統內部控制機制建設過程中，要註意與外部控制的溝通、聯系和銜接，充分發揮兩種控制機制的合力。稅收內部控制機制是壹項系統工程。各級稅務機關主要負責人作為內控機制建設的第壹責任人，在內控機制建設和運行過程中，要註重與公安機關、檢察機關、法制機關、紀檢監察機關等外部控制部門的溝通和聯系，及時發現內控工作存在的問題，督促各部門落實權責明確、流程規範、風險排查、制度完善的要求，發揮內控的作用。積極借鑒外部控制的壹些好的經驗和做法為我所用，促進內部控制機制的不斷完善，更好地發揮內部控制的作用。