(壹)建立幼兒園組織
幼兒教育組織，如幼兒園等教育類、公益性社會組織，是為實現壹定的教育目標而共同努力的人群的集合。幼兒園組織的建立是指在壹定的環境條件下，由壹定的形式和層次組成的制度體系，形成壹個有機結合的活動功能系統，既能維系這壹人群的內部關系，又能與外部特定的機構和社會系統相銜接。幼兒園組織的建立是為了建立適當的組織和活動規則，確定領導關系和權力劃分，組織幼兒園所擁有的人力和物力，更好地實現幼兒園的任務目標。
管理是為了組織。組織不僅是某些人的集合，也是在合作中完成目標的活動。在管理中，人們對組織的認識經歷了壹個不斷深化的過程。
傳統的組織理論側重於從內部解釋組織的特征，傾向於將組織視為壹個與外部環境隔絕的封閉系統。現代組織理論註重組織的內外部關系及其信息的溝通，將組織視為壹個開放的社會系統，認為組織總是在特定的環境中運行，它應該通過與環境的溝通和互動來適應環境，從而使自己得到發展。
(二)幼兒園組織的意義
組織是幼兒園管理的重要職能。首先，幼兒園組織是組織和教育幼兒社會活動的載體，是發揮其管理職能、實現其管理目標的工具。美國當代著名管理學家德魯克曾說過:“沒有制度就沒有管理，沒有管理就沒有制度。”
幼兒園組織通過其活動，可以合理地組織幼兒園的人、財、物、時、信息等各種管理要素，從而高效地實現幼兒園的工作目標，完成雙重任務。
幼兒園組織作用的關鍵在於它具有聚合和放大作用，形成壹種社會力量，即1 11 >；2。壹個組織完善的幼兒園組織是壹個具有內在關聯性的有機整體，可以通過壹定的機制協調內外，發揮其管理功能。壹方面，通過組織規範來協調成員的行為，形成* * *意誌並統壹目標和步調；另壹方面，通過協調和信息溝通，使組織的活動更加符合規律，發揮復合疊加的作用，從而產生擴大的社會力量。
幼兒園應根據上級有關規定和自身實際，成立組織，並逐步完善，以開展幼兒園行政管理和組織教學保障活動，實現他人目的。沒有健全的組織，就不可能發揮管理的作用；而且機構過於臃腫，人浮於事，無法提高工作效率。幼兒園的組織建設要註意形成壹個相互聯系的整體系統，充分發揮各職能部門的最大效能，形成良好的管理活動運行機制。
二、幼兒園組織建立的基礎
幼兒園組織機構的設立應遵循組織設計的基本原則，同時應依據上級有關規定和國家的實際情況。
(壹)組織設計的原則
1.任務目標原則
組織的建立和設置是為了實現壹定的任務目標。進行組織設計，首先要滿足實現組織使命目標的要求。管理者應明確確立組織的總體任務和目標，並使組織成員理解和接受。要具體分析壹個組織在總體任務目標下要做什麽，做多少“事”，這就決定了組織的設立，職位和人員的安排。通常需要將壹個組織的使命目標分解成具體的目標和工作內容。要堅持以“事”為中心，因“事”設崗設崗，先組織後人員，圍繞幼兒園的目標任務進行組織建設，以提高組織效率。
2.分工合作的原則
在把握總體目標任務的基礎上，按照分工協作的要求，設置必要的部門，安排各項工作，使各級部門和人員有各自的任務和目標，肩負相應的責任，了解相互關系，相互協調；* * *實現組織的總體目標。
3.權責壹致的原則
責權利關系的設計和實施是充分發揮組織職能的關鍵。分工就是明確各自的責任和義務，也就是讓所有的部門和成員都知道自己要完成什麽，要做什麽。本組織內職位的確定和任務的分配應符合充分能力的要求。從提高效率出發，定崗、定員、定人，定職責，使組織內各部門、各崗位都有明確的職責和責任。為了真正負起責任，組織應該賦予所有部門和崗位相應的權利和利益，從而在壹定的崗位或崗位上擁有壹定的權力，承擔壹定的責任，獲得壹定的利益，實現責權利的有機統壹。
4.合理結構原則
壹個管理者對下屬的直接指揮和協調是有限的，超出壹定的數量，就不可能進行有效的管理，就需要劃分管理層級，減少每壹層級的管理跨度和寬度。但管理層級的增加也會導致人力物力的增加，導致上下溝通渠道的延長，信息傳遞的復雜，速度變慢。組織設計需要建立適當的結構體系，達到適當的寬度和合理的層次，從而實現智能指揮和信息溝通，提高管理效率。
5.統壹指揮、統壹意誌的原則
在管理上，應該只有壹個指揮中心，每個下屬只接受壹個直接上級的領導。要避免多頭領導和“多策”，否則必然導致組織的指揮混亂、內耗甚至解體。
幼兒園要建立良好的指揮系統和適當的運行機制，做到組織嚴密合理、指揮路線清晰、溝通渠道暢通，做到分工負責、分級管理、集中統壹，使組織成為壹個具有強大戰鬥力的有機整體。通過集體的協同努力，我們可以高質量、高效率地實現組織的預定目標。
(B)組織與內外環境之間的協調
要使幼兒園組織建設合理有效，既要遵循組織設計的原則，又要考慮幼兒園的內外部環境和條件，如國家、地方政府及其教育職能部門的有關規定，組織與上級行政部門的關系，以及國家自身的條件和工作實踐。
1，國家和教育部門的有關規定
學前機構是社會系統的壹個子系統。在設置幼教機構時，必須明確幼教組織與社會系統的關系。國家和教育行政部門通過法律和行政法規管理和規範各類教育機構。因此，幼兒園機構的設立必須理解和掌握國家和地方政府及其教育職能部門的相關文件內容和精神，作為幼兒園建設的根本依據。
比如教育部1989頒布的《幼兒園管理條例》，規定了幼兒園的基本條件、審批程序、行政事務等。《幼兒園工作條例》(教育部，1996)規定了幼兒園招生和班級安排的基本要求。再比如，教育部1979頒布的《城市幼兒園工作規定》，對城市幼兒園的組織機構和人員安排做出了標準。
組織者是幼兒園的行政領導。我國相當壹部分城鎮學前教育機構是企事業單位舉辦的，幼兒園機構的設立也要遵循主辦單位即上級行政部門的要求。幼兒園組織應接受上級領導，明確權限範圍和上下級關系。
2.幼兒園自身的現實
幼兒園組織建設也要考慮國家內部環境和工作需要。比如機構的設置要從幼兒園的規模、服務年限等組織任務和目標來確定，同時要從幼兒園的環境區位、自然地理條件和園所擁有的物質、資金、人員條件等具體條件來考慮機構的設置和建設。幼兒園的人員配備和人員配備壹般涉及以下因素:
(1)入學兒童的年齡、兒童名額和班級數量以及幼兒園的規模。
(2)幼兒園服務的內容和時間。比如全日制和寄宿制幼兒園的人員編制就不壹樣。有的公園只是半天活動的形式，根據這種情況在人員配備上有差異。提供餐食等服務也有差異，所以需要的人員也不壹樣。
(3)制度性。如果是屬於獨立單位還是掛靠單位，兩個單位所需人員是不壹樣的。現在相當壹部分學前班是小學附設的，人員編制需求和編制要由小學考慮和安排。
(4)任務。壹般幼兒園在人員要求上，通常不同於示範或實驗幼兒園。
總之，幼兒園組織的建立和建立要充分發揮人力資源的作用，提高組織的效率。因此，要根據幼兒園承擔的任務和目標，精兵簡政，從實際出發，適合幼兒園的需要。隨著社會生活條件的變化和社會對幼兒教育的不同需求和要求，幼兒園應該對其組織結構做出相應的調整，使其不斷完善和發展。
三、幼兒園行政組織體系
壹般來說，幼兒園管理的組織和系統設置如下:
園長是幼兒園行政組織的核心，國務會議由院長主持。國務院的主要職責是討論貫徹上級機關和教育行政部門關於教育方針政策的指示，堅持社會主義辦學方向，研究決定幼兒園工作中的重大問題，作為決策指揮層。有保健組、教育保障組、總務組，是根據幼兒園工作性質及其職能劃分而設立的三個職能機構。其職責是:執行指揮和決策，從各方面創造和改善兒童生活、活動和教育所需的環境條件，負責衛生保健，組織教育，提供專業指導。班或隊是幼兒園的基本行政單位，在園長、教育主任及相應管理部門的領導和管理下，承擔保護和教育幼兒的責任及其他具體工作職責。
幼兒園還有非行政組織，即黨小組和群眾組織。黨支部作為黨的基層組織，負責保證和監督幼兒園的方向，同時承擔著對教職工進行思想政治工作的任務。黨支部要教育黨員發揮先鋒模範作用，團結全國職工實現幼兒園的各項任務。黨支部、工會和教代會發揮監督行政工作和議事決策的作用。
建立幼兒園組織的唯壹標準是有利於國家管理職能。因此，要註意以下幾點；
1.建立健全行政組織體系，行使管理職能。
幼兒園行政管理是行使管理職能的組織保證。園區行政組織要合理，級別要適當，充實各部門的工作內容，形成高效靈活的管理體系，為教育保護工作提供有效服務。
2.發揮非行政組織的監督、保障和管理輔助作用。
幼兒園組織系統應形成壹個有機的功能系統。幼兒園非行政組織，連同黨支部、教代會、工會等。，不僅充當管理助手，還起到保障、配合、監督和制約的作用，是有效管理活動不可或缺的組成部分。這些非行政組織要發揮民主管理、民主監督和信息反饋的作用，為決策提供咨詢。
3.重視人才的選拔和任用
人員的任用和配置是組織建設的重要內容。在幼兒園的機構設置中，要註意選拔合適的人選擔任各個部門的負責人和組長，形成教學保障和管理的骨幹力量。在幼兒園的人員任用上，要考慮力量搭配的平衡，盡量減少非教育人員的隊伍，以保證教學保障的壹線力量。
4.幼兒園組織系統模式。壹般來說，大中型幼兒園在機構設置、管理層級和職能部門的劃分、人員編制等方面都不同於小型幼兒園；同時，各園區的實際條件和人員素質也存在差異，因此建制也有所不同。
第四，幼兒園管理體制改革
幼兒園組織是幼兒園的管理職能系統。組織管理體系的核心是誰來決策和指導學前教育機構，如何產生領導者，他們在幼兒園中的地位、權力和作用是什麽。幼兒園領導體制是幼兒園管理中具有決定性意義的基礎性制度，對幼兒園的辦學方向和幼兒園工作有著直接的、全局性的影響。
1985年5月，中央下發了《關於教育體制改革的決定》。《決定》分析了我國教育的落後狀況和教育體制的弊端，提出要系統改革教育體制，發揮管理效益，促進教育發展，使各級各類教育主動適應經濟社會發展的需要。
《決定》明確規定了學校及其他教育機構的領導體制:“學校將逐步實行校長負責制。”根據這壹精神，1989年國務院批準教育部頒布的《幼兒園管理條例》和1996年正式頒布的《幼兒園工作條例》明確提出“幼兒園實行園長負責制。”
1993年2月中央、國務院印發的《中國教育改革和發展綱要》進壹步提出。在改革開放的新形勢下，我國教育要建立適應市場經濟體制和政治科技體制改革需要的教育體系，改革過去過度統壹和過度包裝的局面，增強教育主動適應經濟社會發展的活力，培養更多的人才，更好地為社會主義現代化建設服務。
體制改革的目的是理順幼兒園的內外部關系，建立強有力的指揮決策體系，黨政部門到位，改變計劃經濟體制下任務型管理或危機型管理等薄弱領導，增強教育機構的自主權，充分發揮教職工的積極性，啟動內部活力，激發發展動力，更好地適應社會發展的需要，發揮教育效益，從而“提高民族素質，多出人才，出好人才。”
(壹)理順領導關系，強化管理職能。
校長負責制是壹個結構性概念，是反映國內領導關系的結構性方式，是個人責任和各種約束的統壹。校長負責制是指以校長負總責為核心，與黨支部有機結合，保障對教職工的監督和民主管理，充分發揮領導職能，以實現幼兒園工作目標的壹種新型三位壹體的幼兒園管理模式。
《中央關於教育體制改革的決定》明確提出，“學校要逐步實行校長負責制，有條件的學校要設立少數由校長擔任主席的名校委員會作為議事機構。要建立健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和監督。”
《決定》關於學校領導體制的規定，明確了學校教育機構中行政領導、黨組織和群眾組織的地位和職權。相應的，《條例》和《規定》也以法律法規的形式對幼兒園的領導關系和結構作出了具體規定。
1.確立園長作為辦園中心的地位。
實施校長負責制的目的是增強幼兒園的辦園自主權，使幼兒園成為壹個獨立的實體。園長是壹所幼兒園的園長。作為幼兒園的法定代表人，對外代表幼兒園，對內指導和領導幼兒園的工作，對幼兒園的管理負全部責任。幼兒園園長應遵守有關法律法規，服從上級教育行政部門和直屬行政部門的領導，接受幼兒園黨組織和教代會的監督，充分調動全國教職工的積極性，努力辦好幼兒園。
校長負責制明確了校長對幼兒園工作擁有最高行政權力，在幼兒園組織中處於核心地位。主任擁有決策指揮權、人權、財權和獎懲權。幼兒園園長有權在園所規定的統壹目標指導下，決定幼兒園的教育目標和規劃幼兒園的發展，統籌安排幼兒園的教育教學、衛生保健和壹般行政工作；有權組織領導機構，建立幼兒園組織體系，建立權力關系；有權聘用員工，並進行考核和獎勵；有權支配幼兒園的財務費用，在國家規定的範圍內規劃和使用幼兒園的財產和設備；有權在符合國家要求的範圍內制定規章制度。董事的決策權、人事權、財務管理權、獎懲權與其職責相壹致。實行校長負責制，強化校長的職責權限，權責統壹，有利於發揮行政管理體制的作用，實行集中統壹領導，提高管理效率；同時，有利於保證幼兒園教育的專業性領導，按照教育規律辦好國家辦教育，保證幼兒園雙重任務的完成。
2.黨組織發揮政治領導作用。
黨的領導是辦好園林的根本保證。實行校長負責制，可以使黨政明確各自的責任，有利於加強黨的領導，改變以往黨代替政府、黨政不分的局面，發揮黨組織的政治核心作用。幼兒園黨的基層組織——黨支部的領導作用是政治領導、思想領導和組織領導的有機結合，主要體現在三個方面:
壹是發揮監督保障作用，參與園區發展規劃、辦園方向幹部教職工任免等重大問題的決策，並有審核權；負責監督總裁和行政部門執行黨的路線、方針和政策。
二是支持園長及行政部行使職權、履行職責，協助行政領導聽取各方面意見，與園長共同保證幼兒園各項工作任務的完成。
第三，教育要鼓舞群眾，調動群眾積極性，做好思想政治工作；要加強黨的思想和組織建設，充分發揮黨組織的先鋒模範作用，帶領職工完成園區各項任務；組織領導教代會、工會、* * *團委等群眾組織的工作，發揮其組織、團結、教育群眾的紐帶和助手作用。
3.建立教代會民主管理制度。
幼兒園園長負責制並不意味著幼兒園園長可以為所欲為，而應該受到相應的民主管理和監督機制的制約。校長負責制采取民主集中制的管理方式。《幼兒園工作條例》規定，“幼兒園應當建立以教師為主體的教職工大會制度或者教職工代表會議制度，加強民主管理和監督。”教職工代表大會和國務院是教職工對園區工作進行民主管理和監督的組織形式。
改革後的新領導體制確立了教職工作為幼兒園工作主人的地位。這既是社會主義制度的體現，也是現代管理所倡導的全員參與管理、集思廣益、集思廣益、提高管理水平的要求。
教代會或教代會可以建立例會制度，其主要職責是維護教職工民主管理的權益。教代會的職責和工作內容包括:
(1)聽取幼兒園負責人的工作匯報，審議幼兒園的辦學方針、發展規劃、教育改革方案、管理體制、經費使用等有關幼兒園建設和改革的重大問題，提出意見和建議；
(2)團結教育教職工，支持主任正確行使職權；
(三)關心教職工生活，決定關系教職工生活和福利的重大事項；
(4)監督和評估幼兒園園長和其他幼兒園管理人員的工作和表現。
隨著園所體制改革的深入，教職工代表大會應有權按照教育行政部門規定的園長任職資格，推薦和建議廣大教職工滿意的人選。
最喜歡的幼兒園園長。
園林委員會是園長決策的咨詢和審議機構。《條例》還指出，“幼兒園可以設立國務院。國務院由保健、醫療、會計等人員代表以及家長代表組成。”
園委會要審議民族工作計劃、工作總結、人事獎勵、財務預決算、規章制度的建立、修改和廢止等涉及民族工作的重要問題，成為提高決策科學性、避免失誤的組織措施。園林委員會應建立定期或不定期會議的工作制度，由主任主持。
(二)加強組織的制度建設。
幼兒園實施以校長負責制為核心的體制改革，是為了進壹步激活內部活力，增強自主性，提高管理效率。它要求在人事勞動制度、獎勵與考核等方面進行壹系列內部制度改革，從而建立起科學完整的領導管理體系。近年來，壹些幼教機構在這方面進行了有益的嘗試，取得了壹些經驗。其做法如下:
1.實行崗位目標責任制。幼兒園應在分析幼兒園總體任務的基礎上，制定人員定額，定崗定責，確定各類人員的任務、目標和素質標準。比如，根據廠長任期，實行廠長任期目標責任制，明確責任目標和責任，並付諸實施。將任期責任目標的執行情況和效果作為考核廠長工作和業績的主要依據。主任應定期向黨支部和教代會匯報，聽取他們的意見。
2.實行教職工聘任制，優化勞動組合，幼兒園應確立國家院教職工任免原則，將教職工職稱與工作業績即工作質量相結合，采取自上而下與自下而上相結合的方法，在集中正確意見的基礎上，由園長聘任或聘用部門和班組長，再由班組長聘任教職工，雙向選擇，將競爭機制引入幼兒園，優化勞動組合。
3.實行結構工資制。在分配上，根據對教師隊伍整體工作的質量檢查和考核，把報酬與聘用和工作質量效果結合起來，實行按質付酬，打破優質優價，充分發揮現有教育經費的經濟效益，激發廣大教師隊伍的積極性。
4.實行工作質量檢查和考核制度。幼兒園對教職工實行全面的工作質量檢查考核制度，采取日常工作檢查與月度工作考核、學年考核相結合的方式，從德、能、勤、績四個方面進行綜合評價，根據評價結果確定等級，作為分配、獎懲、聘任和職務晉升的依據。
實施以校長負責制為核心的幼兒園內部管理體制改革，對於精簡結構、減少層級、加強機構制度化建設、形成整體管理體系，從而提高組織效率具有重要意義。
(3)協調和調整幼兒園與外界的關系。
教育改革的壹個重要方面是加強教育機構與社會的聯系。幼兒園管理體制改革不是壹個局限於幼兒園內部領導關系的孤立問題，它必然涉及到幼兒園與外界的關系。要協調處理好幼兒園與上級領導部門和政府的關系，以及幼兒園與家長及其所在社區即服務對象的關系，真正實現校長責任的統壹，即對國家和上級領導部門的責任，對教育對象、幼兒家長和幼兒園工作人員的責任，對社會的責任。
1.上級部門應為園區發展創造良好的外部條件。
《幼兒園工作條例》規定，幼兒園實行校長負責制。“校長在設置者和教育行政部門的領導下，負責領導全園的工作。”
教育行政部門要轉變職能，從宏觀上管理好各類幼兒園。教育行政部門作為政府的職能部門，應相應調整政府與教育機構的關系，擺脫計劃經濟體制下包辦代替幼兒園的管理模式，充分發揮宏觀管理職能，註重對轄區學前教育的規劃布局、綜合協調和提供服務，加強法規建設，依法治教。教育行政部門要理順體制，簡政放權，為園區發展創造良好的外部環境。只有在這樣的條件下，幼兒園園長才能全面負責幼兒園的工作，把精力投入到幼兒園的建設和發展中，而不是疲於應付，使幼兒園成為壹個相對獨立的實體，獨立地面向社會辦園，更好地發揮教育的社會價值。
舉辦者或設置者還應明確與幼兒園的責任和權限，積極探索和協調所有權或辦學權與經營權的關系，並采取有效措施，在當前由計劃經濟向市場經濟過渡的時期，為幼兒園在社會上辦園提供合適的條件，以幫助幼兒園體制改革啟動內在活力，調動積極性，挖掘潛力，提高管理效率，逐步實現自我調整和自我發展。
隨著園長負責制的實施和園長辦學自主權的擴大，對園長的素質有了更高的要求，園長的選任自然成為改革的重要壹環。教育行政部門應當根據國家和地方政府有關校長的資格、職責和培訓意見對校長進行培訓。應積極探索適應死亡改革需要的董事選拔任用制度、標準和方式，並逐步規範。比如可以把選舉、選拔、推薦、自薦結合起來，或者從社會上招聘、競聘上崗，把符合條件、有遠見、有魄力、肯幹的合格人選放到校長的位置上，充分發揮領導作用，帶領教職工積極創業。
2.社區和幼兒園聯系緊密，相互支持和參與幼兒教育是壹項地方和社會的公益事業。早期兒童機構與他們的社區有著天然的聯系。隨著社會的進步和發展，加強幼兒園與社區的聯系，將其納入社會服務體系是必然的。壹方面，要明確幼兒園體制改革的目的是使教育更好地適應社會發展的需要，提高幼兒園的辦學效益，“提高公民素質，多出人才，出好人才”，幼兒園要主動關註社會共同體的需求，探索和嘗試創造各種服務社會的方式，謀求自身的生存和發展；另壹方面，家長和社區應積極支持他們參與幼兒園教育和管理，以促進教育任務的完成。它們之間應建立密切聯系，實現資源共享、雙向促進、協調發展。壹些地方成立了社區教育委員會，倡導、動員和組織社區壹切力量，發揮綜合協調作用。例如，通過社區教育委員會的工作，國家學院與社會所有部門建立了合作和支持的關系。社區教育委員會和家長委員會可以作為公眾代表參加國務院、董事會和監督委員會，反映社區及其公眾的意見和要求，支持幼兒園園長的工作，並對國家研究所的工作進行監督和評估，使幼兒園在社會各界的廣泛支持下更好地發揮其社會職能，健康發展。同時，這也是教育管理民主化的要求。社區教育委員會還可以促進幼兒園作為專業教育機構在指導家庭教育、參與社會社區活動、發揮文明輻射功能等方面發揮積極作用，從而有助於家庭社區機構的整合。* * *營造有利於教育發展的社區環境和氛圍。