貫徹落實《關於深化政務公開加強政府服務的意見》
實施意見》。
(征求意見稿)
為認真貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關於深化政務公開加強政務服務的意見》精神，進壹步推進服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府建設，全面提高依法行政和政府服務水平，現就我市深化政務公開加強政務服務提出以下實施意見。
壹是正確把握深化政務公開、加強政府服務的重要性和總體要求。
(壹)深化政務公開，強化政府服務，是推進“四個發展”的重要保障。近年來，我市政務公開不斷深化，政府信息公開全面開展，行政權力公開透明，公共企事業單位工作全方位推進。行政服務中心、公共資源交易中心等政務服務平臺快速發展，服務群眾的功能不斷完善，為全市經濟社會又好又快發展提供了重要保障。但是，我們也清醒地看到，我市政務公開和政府服務還存在壹些問題。面對新形勢新任務，各地區、各部門、各級領導幹部要充分認識到，深化政務公開，加強政府服務，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求；是創新社會管理方式、深化行政管理體制改革、建設服務型政府的重要內容；是加強對行政權力的監督和制約，從源頭上預防腐敗的重要舉措；是繼續解放思想，堅持求真務實，努力推進我市“四個發展”的重要保證。針對存在的問題，加大學習宣傳教育力度，重點研究深化政務公開、加強政府服務的意義、主要內容、總體要求和方法，拓展政務公開渠道，把公開透明貫穿於政府服務的各個環節，不斷加強和創新社會管理，切實保障人民民主權利，加強對行政權力的監督，提高依法行政和政府服務水平。
(二)深化政務公開，強化政府服務的總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，緊緊圍繞科學發展、改善民生、保護生態三大歷史任務，按照深化行政管理體制改革的要求，著力推進跨越發展、綠色發展、和諧發展、全面發展，轉變政府職能，推進行政權力運行程序化、公開透明；按照公開的原則和不公開的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾利益的政府信息；按照便民利民的要求，加強政務服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，努力為人民群眾提供優質、便捷、高效的政務服務。
二、突出重點，深化政務公開、政府服務。
(壹)紮實推進政府信息公開
1.完善政府信息公開制度。各地各部門要嚴格執行政府信息公開條例，及時更新信息公開指南和目錄，進壹步完善和規範政府信息主動公開、依申請公開、保密審查和監督保障等措施，認真做好涉及政府信息公開的舉報投訴、行政復議和行政訴訟工作，不斷提高政府信息公開水平。要充分發揮各級檔案館、圖書館和行政服務中心的信息咨詢功能；市(縣、區)力爭用三年時間建成壹個完整的政府信息咨詢場所，方便群眾信息查詢。(責任單位:市政府辦公廳、市文廣局、市檔案局、市行政服務中心)
2.加強財政預決算公開。要通過規定的程序和渠道，主動、及時、準確地公開財政預決算。各級政府預決算、部門預決算、政府性基金要公開。政府部門要逐步公開因公出國、出差、公務接待、公務用車、會議等支出情況。(責任單位:市財政局、市監察局)
3.公開重大突發事件。重點做好重大突發事件和群眾普遍關註的熱點敏感問題的信息公開，客觀發布事件進展、政府措施、公眾防範措施和調查處理結果，及時回應社會關切，正確引導社會輿論。(責任單位:市政府辦公廳、市委宣傳部)
(二)大力推進行政決策公開。
4.依法科學民主決策。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施和重點項目，決策前廣泛征求群眾意見，通過政務公開服務網反饋或公布意見收集采納情況，推進行政決策過程和結果公開，最大限度防止因決策不當損害群眾利益的問題。(責任單位:市政府辦公廳)
5.建立和完善決策機制。建立健全體現以人為本、執政為民要求的決策機制。完善重大行政決策程序規則，進壹步完善公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決策的決策機制，擴大行政決策的領域和範圍，增強公共決策的透明度和公眾參與度。(責任單位:市政府辦公廳)
(三)穩步推進行政權力公開透明運行。
6.編制行政權力目錄。按照權責明確、行為規範、監督有效的要求，積極推進行政權力運行程序化和公開透明，確保行政機關和公務員嚴格按照法定權限履行職責。按照法定權限和法定程序的要求，依法對行政權限進行審查，編制行政權限目錄和流程圖，並向社會公布。(責任單位:市政府法制辦及各部門)
7.規範行政自由裁量權的行使。細化量化裁量基準，壓縮裁量空間，公開裁量範圍、種類和幅度。重點公開行政機關在實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政征收等執法活動中履行職責的情況，積極探索公開執法投訴和執法結果的有效方式。(責任單位:市政府法制辦、市政府各部門)
8.加大行政審批公開力度。進壹步清理審批事項，優化工作流程，規範審批程序和行為，推進審批體制機制創新，建立行政審批事項動態管理系統，提高審批效率和服務水平。按照“誰審批、誰監管”的原則，加強審批後續監管。(責任單位:市政府法制辦、市監察局)
(4)進壹步推進基層政務公開。
9.加強鄉鎮(街道)政務公開。推進鄉鎮(街道)政務公開與村務公開有機結合，使兩者在內容和形式上有效銜接、相得益彰。不斷豐富基層政務公開和公共服務內容，及時發布涉農惠民、就業創業扶持、基本養老保險、失業保險、醫療保險、城鄉社會救助、戶籍制度改革等相關政策和制度，以及崗位需求、技能培訓、社會服務等信息。(責任單位:縣政府、民政局、市人力社保局、市衛生局、市農牧局、市公安局、市扶貧局，)
10.推進公共企事業單位政務公開。公共* * *企事業單位要全面清理服務事項，規範辦事程序，繪制辦事流程圖，拓展辦事領域，不斷增強辦事實效。教育、醫療、公交、供水、供電、供氣、計生、金融、食品、農資等所有公共企事業單位。，面向基層服務的，要依法公開工作依據、過程和結果，充分利用公共媒體、互聯網、公告欄等載體，公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作紀律等。(責任單位:市發改委、市教育局、市農牧局、市工商局、市住房保障和房產局、市交通局、市衛生局、市人口計生委、市金融辦、市質監局)
(五)加強行政機關內部事務公開。
11.提高公開性和透明度。建立行政機關內部公示制度，內部公示與外部公示相結合，相互協調、相互促進。重點是幹部任免、財務預決算、財產和資產管理等。，不僅要公開結果，還要公開操作過程。逐步建立幹部職工參與機關建設和管理的有效途徑，不斷提高機關工作的透明度。(責任單位:市政府辦公廳、市監察局、市政府各部門)
12.加強廉政風險防控管理。在推進行政權力公開透明運行的基礎上，把外部監督和內部防控有機結合起來，加強內部公開，完善行政權力運行監控機制，切實加強廉政風險防控。在梳理行政機關內部權限依據和運行流程的同時，重點從行政審批、人事管理、財務管理等方面查找不廉潔、不作為、亂作為的風險點，制定有效的防控措施，完善體制機制，防止權力濫用，確保權力正確行使。(責任單位:市監察局、市政府部門)
三、推進政務服務體系建設，全面提高政務公開和政務服務質量。
(壹)明確行政服務中心的功能定位
13.明確職能。行政服務中心是政務公開、強化政府服務的重要平臺。行政服務中心管理機構負責政府部門進駐和委托事項的組織協調、監督管理和服務指導，並負責對進駐窗口工作人員的管理培訓和日常考核。(責任單位:各級政府辦公廳、辦公室)
14.按照整合政務服務資源、轉變政府職能的要求，進壹步規範服務中心的名稱、場所標識、派駐部門、辦理事項和運行方式，推進政務服務標準化。市(縣、區)政府集中服務場所名稱統壹為“行政服務中心”，政府部門個別服務場所名稱統壹為“行政服務大廳”，鎮(街道)服務場所名稱統壹為“社區服務中心”(便民服務中心)，社區(村)服務場所名稱統壹為“社區服務站”(便民服務站)。(責任單位:各級政府辦公廳、辦公室)
15.完善機構。行政服務中心管理機構負責日常管理和考核工作，按照精簡、精幹的要求配備工作人員，其運行經費和辦公經費列入本級財政預算。經本級政府同意，部門確需單獨設立的行政服務大廳，應當接受本級行政服務中心的指導和監督。(責任單位:各級政府辦公廳、辦公室、市財政局、市編辦)
(二)規範行政服務中心的運行和管理。
16.明確進駐事宜。凡與企業和人民群眾密切相關的行政許可、非行政許可審批、公共* * *服務等行政事項，都要納入中心集中辦理。保密、場地限制等特殊情況經同級政府批準的除外。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共* * *服務，按照方便工作、方便服務的原則，依托當地行政服務中心辦理。(責任單位:各級政府辦公廳、辦公室、市監察局、市政府法制辦)
17.提高工作效率。政府部門要充分授權進駐行政服務中心的服務窗口，對不需要現場考察、集體討論、專家論證和聽證，可直接在窗口完成的壹般審批事項，實行“壹窗受理、壹站式審批、壹站式服務、壹窗收費”的運行模式。對同壹行政審批事項涉及兩個以上部門的，應當逐步實行聯合辦理或者並聯審批。(責任單位:市監察局、市行政服務中心、市政府相關部門)
18.標準化管理。加強行政服務中心規範化建設，規範內部管理，公開服務中心所有辦理事項的主體、依據、條件、程序、時限、結果、收費依據、收費標準和監督渠道。建立健全首問負責、限時辦結、責任追究、效能評估制度，確保中心運行有序、管理規範、公開透明、高效廉潔。(責任單位:各級政府辦公廳、辦公室、市監察局、市行政服務中心)
(三)積極推進基層便民服務。
19.積極推進城鄉社區服務。堅持把方便基層作為政府服務的出發點和落腳點，進壹步完善城鄉(街道)便民利民服務的體制機制，不斷創新鄉鎮(街道)社區服務的有效形式。依托城鄉綜合服務設施設立社區服務中心，將勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療和農業補貼等惠民便民政策措施納入社區服務中心辦理。農村社區服務中心和城市社區服務站要擴大服務範圍，推進免費代理服務制度，促進基本公共服務均等化。(責任單位:縣區政府)
(四)建立統壹規範的公共資源交易平臺。
20.建立和完善市場運行機制。完善公共* * *資源配置、公共* * *資產交易和公共* * *產品生產領域的市場運行機制，規範公共* * *資源交易行為，強化監督機制，推進建設工程招投標、政府采購、土地和產權交易等活動的集中管理和運行，確保公共* * *資源交易公開、公平、公正。(責任單位:市財政局、市監察局)
21.搭建公共資源交易平臺。積極推進公共資源交易有形市場建設，為交易活動提供相關配套服務，逐步推進市、縣、鄉三級公共資源交易網絡建設，積極探索公共資源交易平臺與服務中心合並的壹體化管理模式。(責任單位:市監察局)
(五)加強政府服務信息化建設。
22.加強電子政務建設。進壹步加強政府內網和互聯網在政務服務中的應用，提高政務服務信息化水平。建立以市行政服務中心為主體、區縣行政服務中心和街道(鄉鎮)便民服務中心為基礎的全市政務信息統壹平臺，逐步實現網上審批、繳費、咨詢、辦證、監管等功能，推廣遠程簽約、手機查驗、短信查詢、短信提醒等移動服務方式。建立具有招標文件模板編制、投標人網上報名、商務標自動評審、技術標隱藏評分等功能的全市公共* *資源交易網絡平臺，實現網上招標、電子評標。建立健全全市統壹的電子監察網絡系統，實現對各級政務服務中心和公共資源交易中心的實時監控和動態監管。(責任單位:各級政府辦公廳、辦公室、市監察局、各級服務中心)
(六)加強政務服務載體建設，構建政務服務體系。
23.整合服務資源。加強政務服務載體建設，充分發揮政府公報、網絡、公共事務專欄、公共服務指南在政務服務中的作用，基層社區和農村要充分利用現有公共載體發布服務信息。完善新聞發言人制度，創新政務服務方式，暢通政務服務渠道。加強政府服務的統壹規劃和資源整合，充分發揮現有場所和信息資源的功能，避免重復建設和投資浪費。(責任單位:各級政府辦公廳、辦公室、市委宣傳部)
24.構建服務體系。把推進政務服務體系建設作為加強政府自身建設、提高公眾服務水平和創造最優發展環境的重要舉措，完善相關政策法規和管理措施，整合政務服務資源，完善政務服務平臺，促進政務服務的規範化和高效化。以行政服務中心為主體，逐步實現各類政務服務平臺的銜接整合，形成上下聯動、層級清晰、高效便捷、覆蓋城鄉的政務服務體系。(責任單位:各級政府辦公廳、辦公室)
四、加強領導，確保深化政務公開，強化政務服務落到實處。
(1)加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視政務公開和政府服務公開，擺上重要議事日程，放在重要位置，統籌考慮黨務公開、政務公開、司法公開、廠務公開、村務公開和公共企事業單位公開，統壹研究部署、檢查考核。各級行政首長是政務公開和政府服務的第壹責任人，分管領導要親自督促、協調和落實。各級政務公開領導機構和辦事機構要按照黨委、政府的要求，統籌安排，制定工作方案，做好任務分解，指導和協調政務公開和政務服務工作。各責任單位要發揮好組織領導和協調作用，各有關部門要認真落實工作責任，加大經費和人員編制支持力度，加強宣傳教育和人員培訓，努力提高政務公開和政府服務水平。
(2)加強制度建設。各地各部門要進壹步建立健全規範行政自由裁量權、加強廉政風險防控管理、完善政務公開工作程序、規範行政服務中心運行、開展政務服務質量評估、加強政務公開監督考核等制度，為深化政務公開、強化政務服務提供有力的制度保障。
(3)嚴格監督考核。市、區縣兩級紀檢監察機關派駐政務服務平臺直屬紀檢監察機構，負責對全市政務公開和政務服務情況進行監督檢查。各地各部門要將政務公開和政務服務納入黨風廉政建設責任制考核、行政機關績效考核和民主評議範圍，細化考核標準，提高考核分值比重。要充分發揮NPC代表、CPPCC委員、民主黨派、人民團體和新聞媒體的監督作用，加強社會監督。要研究改進和加強監管的方式方法，切實提高監管的有效性。建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位的地區和部門進行獎勵；工作落實不到位的，要進行整改；對損害群眾合法權益、造成嚴重後果的，要追究責任，堅決避免政務公開、政府服務流於形式，確保各項工作落到實處。