蘭州市工商行政管理局城關分局實施行政指導經驗交流材料(二)
加強行政指導服務企業登記
——蘭州市工商行政管理局城關分局企業科
根據國務院《全面推進依法行政綱要》、市工商局《關於在全市工商行政管理系統全面推行行政指導的決定》和《蘭州市工商行政管理局城關分局推行行政指導工作方案》的要求，我部結合本部門工作特點，將行政指導融入工商行政管理，進壹步提升工作水平，提升服務質量，優化執法環境。現將我部開展行政指導的主要做法報告如下:
壹是切實提高思想認識，從本質上解決問題。
行政指導是政府職能的重要組成部分，也是社會經濟活動對政府管理的客觀要求。結合當前登記工作，我部組織幹部進行專題學習，充分認識實施行政指導是構建和諧社會的客觀要求，是履行工商行政管理職能的必要手段，了解市局、分局行政指導工作精神，加強登記管理法規學習，總結以往工作經驗，盡可能掌握登記信息和以往發生的登記問題及解決辦法。因個體差異、信息不對稱等問題指導實際工作，利用積累的信息幫助行政相對人約束自身行為、糾正不當行為，幫助行政相對人以正確的方式、通過正確的手段實現在公平環境下積極競爭的目標和價值。
二、加強行政指導，規範登記行為
我部在登記工作中積極推進行政指導，在管理中融入更多服務理念和人性化措施，立足市場準入和退出登記職能，緊扣群眾需求，落實企業登記行政指導相關制度，將企業相關文件和章程的制定和執行、退市企業的清算等工作納入行政指導範圍。
1.加強事前咨詢和指導，減少事後問題。壹是結合以往工作經驗，在實際工作中轉移工作重心，加強行政咨詢指導，幫助企業自主選擇登記形式，通過政務公開專欄向社會公眾宣傳企業設立登記的相關法律法規，根據不同企業形式的不同要求，印制企業設立條件“壹次性告知單”，發送到企業，指導企業第壹時間選擇自己的組織形式，避免了反復變更、註銷的麻煩。對於前來辦事的，在前期咨詢中說明註冊要求，規範註冊文件的填寫，讓企業更加了解政策法規，避免在以後的經營中因為不了解法規而帶來不必要的麻煩。結合今年網上年檢，我部指派專人接待企業工作人員的電話咨詢，向咨詢人員講解辦理程序及相關法律法規。二是提供示範文本，幫助企業制作規範的註冊文件。為確保企業登記文件目的明確、內容全面、語言準確、文字規範、字跡工整，工作人員編制了登記文件填寫說明和登記文件各種示範文本，張貼在大廳，並給予操作指導，使企業工作人員壹目了然，壹目了然，從而確保企業工作人員制作的登記文件能夠壹次性成功。在登記過程中，我們會將我們掌握和處理的信息提供給行政相對人，以供參考。對於易發生的文件，如股權轉讓協議、股東會決議、公司章程修正案、設立及變更須知、註銷決議、公告、清算報告等，我們將制定統壹的格式。，並為企業自行制定的章程和清算文件提供模式，特別是壹些糾紛解決和風險防範的規定和要求，防止糾紛發生。通過明確所需材料、提供示範文本、輔導申請事項等方式。，指導行政相對人正確辦理各項登記事項。
2.在整個過程中給予指導，並提供管理建議。上門提供服務，幫助企業明確註冊程序。有些企業不了解註冊法定程序，想當然，結果往往事與願違。比如壹些中小企業投資征地建廠，在辦理房產、土地使用證時，未經事先核實，隨意使用壹個企業名稱。但在辦理行政許可時，我意識到名稱不符合法律法規，名稱重復，不能使用。為避免類似現象，我們將企業設立登記的法定程序制作成登記流程卡，懸掛在窗口顯著位置，供企業查閱；提前告知相關部門企業名稱預先核準的程序要求；在窗口現場，建議企業按法定程序辦理設立登記，告知企業下壹環節要做什麽，去什麽單位，找什麽部門，申請什麽證件，較好地解決了企業因設立手續不清而走彎路的問題。如轄區企業金張掖酒店在經營中遇到變更登記事項的問題，我們的工作人員會到企業進行現場行政指導，對企業登記中存在的諸多問題提供多方位、全方位的行政指導、咨詢和幫助。通過面對面的形式，不僅解決了企業在實際經營活動中遇到的諸多登記問題，還對隸屬關系不清的變更方式、註冊資本變化趨勢、企業資產權屬等具體問題給予了行政指導，並通過調查研究對企業未來發展方向和趨勢給予了建設性的行政指導。
3.加強事後跟蹤指導，完善企業退出程序。通過提出、告知、指示、引導、報告信息，引導倒閉或被吊銷營業執照的企業退出市場，及時辦理註銷登記。及時告知被撤銷企業撤銷的後果，同時在登記過程中，要求被撤銷企業的責任人盡快完成退出手續，對企業進行清算註銷，維護債權人利益，規範市場經濟秩序。比如蘭州市濱河兒童公園負責人，因為壹級預警鎖，不能換企業。我們會及時告知原因，並說明解鎖的程序，讓企業順利變更，正常運營。今年我部* * *解除了30名因撤銷而被鎖定的法定代表人，使部分企業完善了市場退出程序。
三、加強對國有和集體企業改制的指導。
壹是充分發揮職能作用，積極搞好國有和集體企業改組改制，確保市場準入，促進市場主體成長和結構優化。我部按照市委、市政府國企改革的總體要求，落實支持國企改革的各項制度和優惠政策，為改制企業開辟綠色通道，指定專人接收改制企業職工。如蘭州市城關區沙瓦河農工商服務中心改制過程中，我部積極為企業服務。壹是告知企業改制程序，通知企業及時制定改制方案，召開村民會議，並獲得區改制領導小組批準，既讓企業不至於誤入歧途，又提高了效率；並幫助企業根據市場調整經濟結構，簡化手續，按有限責任公司設立要求提交材料，同時根據省市改制文件規定，在註冊資本方面超越有限公司，放寬貨幣資金必須達到30%的要求。目前，企業已成功轉制為蘭州研和商貿有限公司，註冊資本300萬元。
二是在做好盡職調查的同時，積極開展相關法律法規的宣傳。針對股權轉讓、企業名稱變更審批、如何參加年檢等問題，及時糾正涉嫌違反工商法律法規、影響企業長遠發展的業務制度等問題，引導企業依法重組、改革、轉型；針對改制企業的發展現狀、主要問題和對經濟社會發展的影響，引導企業及時調整投資方向和產業結構。比如蘭州百貨大樓的紅花女裝店，本來就是國企，發展受到國企相關制度的限制。於是，企業來到工商局咨詢變更事宜，我們的工作人員查閱了企業檔案，了解了企業登記情況，對需要提供的文件進行了說明，建議企業設立適合發展的組織形式。經SASAC同意，我們簡化了手續，並減半收取改簽費。目前，企業已成功改制為蘭州宏華商貿有限公司..今年我部* * *辦理企業25家，其中國有企業10家，集體企業3家，股份制企業13家。
第三，根據實際情況，制定下壹步國有集體企業改制的行政指導方案。
1，聯系主管部門明確需要改制的國有、集體企業名單，做好前期宣傳和準備工作。
2、下發改制需提交材料的詳細通知；
3、對需要改制的國有企業要現場指導，講解改制程序，開展宣傳，向企業職工講解法律法規，讓職工了解自己的權利。
4.對需要改制的村集體企業進行程序現場指導和講解，向村民宣傳相關法律法規。
當然，推進行政指導是壹項艱巨而復雜的工程。“古之成大事者，不但是有才，而且有恒心。”壹份事業，壹份工作，只要“青山不放松”，就壹定會迎來“又壹個前途光明的村莊。”行政指導是壹項長期的工作，我部將繼續探索更加有效的行政指導方式，更好地為企業服務。