科學建黨與增強黨建創造力
雜誌評論
2009-10-27 10:01:50
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在慶祝新中國60華誕之際，具有裏程碑意義的中共十七屆四中全會召開。全會審議通過了《中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設的決定》(以下簡稱《決定》)。決定強調了新形勢下加強和改進黨的建設的重要性和緊迫性，全面系統總結了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的六條經驗，對繼續加強和改進黨的建設作出了六大部署:建設馬克思主義學習型政黨、發展黨內民主、深化幹部人事制度改革、鞏固黨執政的基本組織基礎、弘揚黨的優良作風、深化反腐敗鬥爭。
《決定》是當前和今後壹個時期指導黨的建設的綱領性文件。為了幫助大家更好地理解《決定》的精神實質，貫徹落實四中全會精神，本刊特策劃解讀四中全會精神主題。題目分為兩部分。第壹部分為“解讀”，特邀中央黨校三位黨建專家對《決定》提出的六項任務進行解讀。第二部分“探索”，報道廣東基層黨建的探索與實踐。
解釋文章
建設馬克思主義學習型政黨
■戴焰軍
建設馬克思主義學習型政黨，首先要堅持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導思想，緊密結合中國國情和時代特征，推進馬克思主義理論創新。當然，馬克思主義學習型政黨首先必須堅持馬克思主義的指導地位。我們為什麽堅持馬克思主義的指導地位，是因為馬克思主義是科學。運用馬克思主義的立場、觀點和方法認識和分析問題，可以使我們準確把握當今世界發展的總體形勢、社會主義初級階段的基本國情和改革發展的現實。正如壹切科學都來源於實踐，都需要在實踐中不斷發展壹樣，馬克思主義的生命力也體現在我們在實踐中的運用和不斷發展。因此，堅持馬克思主義要求我們不斷推進馬克思主義的中國化、時代化和大眾化。
在當代中國，馬克思主義發展的最新理論成果是中國特色社會主義理論體系。這壹理論體系體現了馬克思主義普遍真理與當代中國社會主義建設實際的統壹。因此，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，並將其與各方面的具體工作結合起來，研究和解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題、地方部門改革發展穩定的重大問題和黨的建設的突出問題，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性，是我們的本質要求。
要真正使馬克思主義理論成為我們壹切工作的指南，成為黨員幹部自覺遵循的理論指南，就需要在更深層次上解決黨員幹部的理想信念問題。解決理想信念問題，要求黨員幹部不僅要掌握馬克思主義理論，而且要在實踐中自覺踐行社會主義核心價值體系，把掌握的理論轉化為各項實踐活動的內在要求。從而自覺劃清是非界限，在復雜的現實環境中始終保持堅定的立場和清醒的頭腦。
實現建設學習型政黨的目標，需要把各級黨組織建設成為學習型黨組織，通過各種切實可行的組織措施和科學合理的規章制度，在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍。而且要根據現代化建設的需要，在著重學習馬克思主義理論的同時，創造條件讓黨員幹部廣泛學習黨的路線、方針、政策和國家法律法規，學習現代化建設所需要的各種知識。□
切實發揚黨內民主
■高新民
黨的十七屆四中全會再次重申黨內民主是黨的生命，並從多方面提出了黨內民主的發展思路。
在中國特定的政治體制下，黨內民主的發展路徑是怎樣的？對此，十七屆四中全會明確指出，“以保障黨員民主權利為基礎，以加強黨內基層民主為根本”，切實推進黨內民主。即從基層做起，從保障黨員基本權利做起，自下而上推進黨內民主制度建設，屬於漸進式改革。
黨員的民主權利很多，主要是黨章規定的八項基本權利。壹般來說，知情權、參與權、選舉權和監督權是黨員的權利。這些權利的真正實現有賴於黨內制度的建設。
黨員是黨內權利和權力的主體。但是，既然很多黨員不可能直接管理黨內事務，那麽如何管理黨內事務，如何運作黨內權力，就成了黨員本該知道的事情，但由於社會分工不同，不可能隨時知道。在這種背景下，黨務公開是保障黨員知情權的必要制度。黨的十七大將黨務公開寫入黨章。近年來，黨壹直在進行黨務公開的試點項目。十七屆四中全會再次提出這個問題，提出建立黨委發言人制度，辦好黨報、黨刊、黨建網站。這無疑是保護黨員知情權的有利措施之壹。
黨員參與黨內事務也包括他參與黨內決策。黨內民主決策包括兩個方面。第壹個方面是黨員參與重大問題的決策。黨的十七屆四中全會提出，拓寬黨員表達意見的渠道，建立健全黨內事務聽證和協商制度。這是促進黨內信息交流，建立黨內溝通機制的強大動力。第二個方面是黨委內部的民主決策。黨委內部實行民主集中制，需要充分發揮全委會在重大問題上的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序，落實和完善地方黨委討論決定重大問題和任命重要幹部的表決制度。值得關註的是，十七屆四中全會強調“加強黨委決策咨詢工作”，提出要做好重大問題的前瞻性、對策性研究，廣泛聽取黨員、群眾和基層幹部的意見建議，發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證會在決策過程中的作用，完善決策糾錯機制和責任追究制度。這是新形勢下完善黨內民主決策機制的新思路，也是黨員參與黨內事務的基本制度保障。
黨員選舉權和被選舉權的實現有賴於黨內選舉制度的改革。十七屆四中全會關於完善黨內選舉制度的規定涉及四個方面:壹是與黨代表有關的方面，主要是提高基層壹線代表的比例；擴大黨代會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式；二是完善和規範選舉程序和投票方式，改進介紹候選人的方法；三是推廣黨員和群眾推薦基層黨組織領導班子與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直選的範圍；四是嚴格控制聘任制領導幹部任期內職務變動，維護選舉結果的嚴肅性。以上措施都有很強的針對性。
黨員的監督權體現在黨務公開、決策公開、用人機制改革等諸多制度中。只有黨內民主制度真正健全，黨員的基本權利才能真正得到實現和保障。□
提高選人用人的公信力
■戴焰軍
建設壹支高素質的幹部隊伍，是黨的建設發展和黨的事業成功的根本保證。堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成選人用人動態機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養和造就高素質幹部的關鍵。
選拔任用幹部首先要有正確的選人用人標準。要堅持幹部革命化、年輕化、知識化、專業化，堅持德才兼備、以德為先的用人標準。確保選拔政治可靠、工作能力強、作風硬、人民信得過的幹部。讓選出來的幹部組織放心，讓群眾滿意，給能做事的人壹個機會，給能做事的人壹個舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機分子得利。
要保證正確的選人用人標準的實施，就必須完善幹部選拔任用機制。在幹部提名推薦方面，要建立主體明確、程序科學、責任明確的幹部選拔任用提名制度。提高幹部民主推薦、民主測評程序和結果的科學性、真實性，拓寬舉薦人才、用才之路。在幹部考察上，要完善制度和標準，增強透明度，增強準確性。改進現有的公開選拔、競爭上崗方式，突出崗位特色，註重能力和業績。在監督問責方面，要完善幹部選拔任用的監督機制和責任追究制度。堅持黨管人才，創新人才工作機制，增強人才資源配置活力，改進人才培養、吸引、使用、評價、激勵方式，端正選人用人風氣。
在解決幹部選拔任用問題的前提下，幹部隊伍建設中壹個很重要的任務就是通過幹部培訓教育，全面提高幹部素質。首先，要加強幹部特別是領導班子的思想政治素質建設，增強幹部特別是領導班子顧全大局、團結協作的自覺性，提高主任科學發展觀的創業水平和領導各方面實際工作的能力。其次，要加強幹部特別是領導班子的作風建設。為了更好地通過教育培訓提高幹部素質，需要進壹步完善幹部培訓機制，完善幹部特別是領導班子的政績考核機制。同時，通過培養和造就壹大批優秀年輕幹部，可以有效解決領導幹部的年齡結構問題。
幹部隊伍建設除了選拔培養幹部外，還有壹項重要工作就是幹部隊伍管理。在新形勢下，幹部管理要根據實踐發展的要求，不斷改進和完善，如幹部分類管理、幹部交流、幹部職級和待遇、離退休幹部等。在幹部管理問題上，要堅持嚴格要求和關心愛護相結合的原則，不斷完善相關制度，提高管理水平。□
鞏固治理的組織基礎
■李俊偉
擴大覆蓋面，創新設置方式，把組織建設作為黨建的抓手。黨的十七大對基層黨組織建設的基本要求提出了明確要求，即圍繞中心、服務大局、拓展領域、強化功能。而創新方式、擴大覆蓋面是黨建的抓手。十七屆四中全會對創新基層黨組織設置方式提出了新要求。按照這壹要求，它將從封閉、分割、粗放走向開放、統籌、集約，形成黨組織、黨員和群眾相互聯系、相互補充的立體組織網絡，形成推動經濟社會發展的組織機制和基礎。可以看出，創新的設置模式是通過實施黨組織的要素重組、結構優化和功能轉變，更好地協調各類組織，整合配置社會政治資源。在設置模式的基礎上，結合政黨的政治優勢和政府相關部門的資源優勢，通過組織整合推進城鄉規劃，最終形成城鄉規劃綜合建設格局。
對不同類型基層黨組織的創新提出具體要求。基層黨組織既有個性，又有個性。黨的十七大要求基層黨組織發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。十七屆四中全會對不同類型基層黨組織的職能和方式作出了具體明確的規定。比如把農村黨組織的領導核心作用概括為發展現代農業、培育新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定。再比如，把國有企業黨組織的政治核心作用概括為建設四支隊伍，增強國有經濟的活力、控制力和影響力，對推進基層黨組織建設具有更加明確的指導意義。
黨員作為基層黨組織基礎工程的重要性進壹步凸顯。基層黨組織是黨執政活動的具體組織者和實施者，其作用發揮得如何，直接關系到黨執政能力的強弱。《決定》著眼於提高黨員素質，對完善黨員教育、管理和服務機制提出了新要求，對鞏固黨員先進性教育成果，發揮黨員先鋒模範作用具有直接指導作用。
基層黨組織領導班子建設被提上重要議事日程。《決定》首次對基層黨組織領導提出了明確要求。基層黨組織領導是黨的基層組織的具體推動者，是黨員的領導者，是黨的路線方針政策的具體實施者，關系到基層黨組織建設的全局。《決定》著眼於基層黨組織書記如何選任，突出了農村基層黨組織書記建設的重點，肯定和總結了多年來行之有效的基層黨組織書記選任的先進經驗，也為基層黨組織領導班子的政治發展和基本保障指明了出路。這些良好條件的創造，將對穩定這支隊伍，激發他們的工作熱情產生深遠的影響。□
繼承黨的優良作風
■李俊偉
十七屆四中全會對黨的作風建設的基本要求，是基於對社會形勢和黨群關系的準確判斷。對於馬克思主義執政黨來說，通過加強和改進黨的群眾工作，保持黨同廣大人民群眾的血肉聯系，對於保持我們黨的先進性，鞏固黨的執政基礎，具有決定性的意義。隨著市場經濟的逐步建立和發展，人們的自主意識和個體意識不斷增強，社會結構也發生了變化，社會利益群體逐漸多元化和復雜化。首先，隨著改革的深入，中國的社會結構發生了深刻的變化，各階層內部發生了分化，同時形成了許多新的階層。不同利益群體之間的矛盾和沖突日益增多，這些問題逐漸成為影響社會政治安定團結的潛在隱患。因此，社會治理的任務變得越來越重。其次，由於利益訴求表達機制不健全，利益訴求表達渠道不暢通，沒有緩解矛盾的有效手段，導致利益糾紛和群體性事件增多，嚴重危害公共安全和社會穩定。最後，社會群體需求的多樣性要求政府的公共服務水平要不斷提高。研究和把握和諧社會視野下群眾工作的特點和規律，探索新的途徑和方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領，是凝聚和激勵群眾共同前進的必然要求。
對群眾最關心、社會最關註的機關作風和黨員幹部作出新的概括和明確要求。《決定》要求全黨大力保持密切聯系群眾，實事求是，艱苦奮鬥，開展批評和自我批評。這些風氣關系到領導幹部如何對待群眾、工作和事業、組織和同誌，最能體現黨的形象，最能引起社會的關註。聯系群眾的誠意在哪裏？求真務實的壓力在哪裏？努力的動力在哪裏？批評和自我批評的勇氣在哪裏？對《決定》中的條文進行了詳細的分析，從不同的層面和側面對這些問題做出了具體的規定和要求。同時，《決定》還提出了從思想教育入手、完善制度、集中整改、嚴明紀律的總要求。我們相信，抓住這些主要問題，壹步步有效解決，就會形成以優良作風帶動黨風、帶民情的效果，就會形成凝聚黨心民心的強大力量。
以黨性為基礎，以制度為保障，以教育活動為途徑，不斷優化黨的作風。解決黨內存在的問題，形成新的良好作風，全體黨員都要堅持用黨性要求來衡量和對照自己的言行，形成推進作風建設的重要基礎和動力。同時，四中全會進壹步強調了胡錦濤總書記在中紀委全會上的講話精神，借助制度建設傳遞黨的優良作風。《決定》部署作風建設始終強調制度的保障作用。制度能夠合理地規定相關部門的邊界和合作原則，即制度不僅規定了人們能做什麽和不能做什麽，應該做什麽和不應該做什麽的行為邊界，還隱含了相關部門的權力邊界。在此基礎上，《決定》還要求各級黨組織通過開展講黨性、重品行、作表率的活動，進壹步激活和深化作風建設的基本要求。□
加快懲治和預防腐敗體系建設。
■高新民
十七屆四中全會關於反腐敗工作的基本思路是，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、註重預防的方針。在堅決懲治腐敗的同時，加大教育、監督、改革和制度創新力度，更加有效地預防腐敗，不斷取得反腐敗鬥爭的新成效。這壹思路延續了黨的十七大提出的反腐倡廉建設精神，並在具體措施上有所發展。
加強廉潔從政教育和領導幹部廉潔自律教育。廉潔從政是領導幹部最基本的道德品行，貫穿其中的有兩大問題，壹是價值取向，二是制度引導和規範。因此，十七屆四中全會壹方面強調廉政教育，提出要將其納入幹部教育培訓計劃，建設廉政文化；另壹方面強調制度的完善，特別是黨員領導幹部報告個人有關事項的制度，包括住房、投資、配偶、子女從業等。這是針對當前容易滋生腐敗的環節和問題。近年來，壹些地方建立了領導幹部廉潔從政的道德規範等制度，這是廉潔自律的制度建設，為今後反腐倡廉提供了新的實踐經驗。
加大對違紀違法案件的查處力度。查辦案件是反腐倡廉不可或缺的壹環。案件的查處不僅包含治標的意義，而且因為能夠從眾多的案件中總結出普遍的規律而具有治本的意義。我國查處的案件大多來源於群眾舉報，特別是近年來，互聯網在監督中提供了大量的案件線索。因此，十七屆四中全會提出了“完善反腐倡廉網絡舉報受理機制和網絡信息收集處置機制”的意見，具有很強的針對性，是加強社會監督、形成監督合力的重要思路。
腐敗的本質是權力的濫用。因此，遏制腐敗的關鍵在於完善權力運行的制約和監督機制，推進反腐敗制度創新。黨的十七屆四中全會延續了十七大精神，重申建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。這種相互制約和協調主要是通過制度創新來實現的，比如權力運行的程序化和公開透明。十七屆四中全會特別指出，“凡涉及群眾切身利益的重大決策都要公開，接受群眾監督”。只有權力運行過程公開透明，才能最大限度地發揮黨員和群眾的監督作用。反腐倡廉的效果還取決於行政管理體制改革、財政體制改革、金融體制改革等配套改革，還需要建立和完善防止利益沖突的制度，以遏制腐敗的高發。□