(165438+2009年10月24日市三屆人大常委會第十三次會議通過)
侯小川主任、市人力資源和社會保障局局長、各位副局長、秘書長、各位委員:
2009年6月9日，165438+市人民政府第54次常務會議審議通過了《重慶市促進就業條例(草案)》(以下簡稱草案)及其說明。受市人民政府委托，現就提請審議的草案向大會作如下說明:
第壹，立法的必要性
近年來，市委、市政府高度重視促進就業工作，出臺了壹系列行之有效的政策措施。2003年以來，我市城鎮新增就業總人數達到135.95萬人，累計幫助城鎮失業人員就業96.78萬人，轉移農村勞動力778萬人。全市就業形勢基本穩定。然而，在未來很長壹段時間內，我市就業形勢依然不容樂觀:壹是勞動力總供給大於需求，經濟增長和就業需求不能滿足勞動力增長的需要；二是就業穩定性不高，部分就業人員隨時可能再次失業；三是勞動力素質低，技能人才特別是高技能人才嚴重短缺，成為我市經濟社會發展的“瓶頸”；四是公共就業服務體系比較脆弱，需要進壹步加強。因此，為進壹步貫徹落實《就業促進法》，需要在總結我市促進就業成功經驗的基礎上，根據《就業促進法》的原則，將穩定的財政貼息制度、財政扶持政策和培訓激勵措施細化為地方性法規，建立促進就業的長效機制，有效促進就業，實現我市就業與經濟發展的良性互動和均衡發展。
二。審查過程和主要內容
根據市人大常委會和市政府2009年立法計劃的安排，市人力資源和社會保障局按照既貫徹就業促進法和國家政策，又立足我市工作實際，註重解決工作中突出問題的立法思路， 在多次征求市級相關部門、區縣(自治縣)人民政府和行政相對人意見的基礎上，借鑒江蘇、江西、河南等省市經驗，起草了送審稿。 市政府法制辦和我局廣泛征求了公眾意見；多次召開市級部門論證會和長江航務管理局人力資源部、華為人才市場、重慶大學就業中心、重慶民族職業培訓學院等用人單位、中介機構、培訓機構座談會；邀請市政府法律顧問、立法審查委員會等相關專家進行專題論證。草案在吸收各方意見、借鑒其他地方成功經驗的基礎上，會同市人大內務委員會、市人大常委會法制工作委員會進行了修改完善，並於2009年6月9日提交市人民政府第54次常務會議審議通過。
* * *草案共八章五十六條，除總則、附則和法律責任外，主要對政策扶持、創業扶持、就業服務與管理、職業培訓和就業援助等方面進行規範。
三、需要說明的幾個問題
(1)促進就業的措施
草案整合細化了國家和本市促進就業的有效扶持措施，明確了適用範圍和相應程序:政府批準或者核準的生產經營項目申請報告應當預測就業崗位，並報所在地的區縣(自治縣)人力資源和社會保障部門備案(第九條)；小額擔保貸款財政貼息的適用對象和條件(第十條)；就業專項資金的來源和使用範圍(第十壹條)；為提高專項資金使用效率，規定統籌安排民政、移民、土地、扶貧、助殘等就業促進專項資金(第十二條)；為了應對經濟形勢變化對就業的影響，支持困難企業，穩定就業崗位，規定了穩定崗位補貼和待崗培訓補貼制度(第14條)；為維護進城農民工的合法權益，規定進壹步完善農民工戶籍轉移、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等政策措施(第十六條)。
(2)支持創業的措施
為鼓勵和支持創業，草案作出專章規定:經認定的職業培訓機構對有創業意願的本市勞動者開展創業培訓的，按照有關規定給予培訓補貼(第二十條)；政府以低價租賃或免費方式為勞動者創業提供經營場所(第21條)；對相關創業者創業，可申請小額擔保貸款，由財政給予補貼(第二十二條)；積極培育有利於促進創業的相關社會組織(第二十三條)。
(三)公共就業服務措施
草案從加強人力資源市場建設、強化公共就業服務機構職能入手，進壹步規範就業服務和管理活動:為用人單位和勞動者提供人力資源服務平臺，加強人力資源市場信息網絡和相關設施建設，完善信息發布制度(第二十五條)；為規範公共就業服務機構的行為，規定了服務項目、經費來源和績效考核制度(第二十六條至第二十八條)；為了掌握就業的基本情況，規定了勞動力調查和統計制度以及就業備案和失業登記制度(第29至32條)。
(4)保障公平就業的措施
為維護勞動者平等就業權利，反對就業歧視，草案規定:除國家法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止的工作外，用人單位不得以乙肝病毒血清學指標作為體檢標準，強調禁止歧視乙肝病毒攜帶者(第三十四條第二款)；用人單位、廣告經營者、廣告發布者、公共就業服務機構、職業介紹機構不得含有就業歧視內容(第三十四條第三款)；並規定了相應的法律責任(第51條)。
(5)關於職業培訓制度。
為鼓勵勞動者參加職業培訓，提高就業能力，促進穩定就業，草案完善了職業培訓制度:為保障企業職工教育培訓，規定了企業職工教育經費的使用範圍(第三十六條)；為鼓勵登記失業人員和農民工參加職業培訓，提高職業技能，取得職業資格證書，規定了職業培訓補貼制度和職業技能鑒定補貼制度(第三十七條、第四十條)；為加快人才高地建設，建立了高技能人才培養、使用和激勵機制(第三十八條)；為整合培訓資源，提高培訓質量，強化了政府加大公共培訓基地建設的責任(第39條)；為保證職業培訓質量，規定職業培訓機構應當通過招標等公開方式確定，並實行培訓質量評估制度(第四十壹條)。
(6)關於就業援助制度
為幫助就業困難人員就業，草案規定了就業援助制度:明確了就業困難人員的範圍(第四十二條)；為切實幫助就業困難人員實現就業，規定了公益性崗位範圍、崗位補貼、社會保險補貼、就業補貼、法律援助等措施(第四十四條至第四十八條)。
以上解釋和草案是否妥當，請壹並考慮。