如何督促企業落實產品質量安全主體

主講人:山東省濰坊市質監局濰城分局局長魏玲雲落實企業質量安全主體責任，要努力創新監管理念、模式和方法，進壹步提高企業質量安全意識和自我管理水平，積極支持企業走標準化發展道路，確保生產加工企業產品質量安全。以下是作者的壹些想法。創新監管理念1。從“監管”到“監督”的轉變。努力實現從行政監管向強化企業自律轉變，進壹步加大查處力度，企業從“要我做”向“我要做”轉變。要引導企業有重點、有計劃地開展落實主體責任工作。1.幫助優秀者和強者。開展重點企業幫扶活動，培育優質產品生產基地，鼓勵企業爭創市長質量獎、省長質量獎，幫助企業開展國家、行業和地方標準修訂工作。2.夯實基礎。對於質量管理不完善的小企業，要采取措施加以規範和改進，從制度建設和誠信建設入手，推動企業開展員工教育和質量安全管理體系建設，進壹步提高企業整體管理水平和質量控制能力，切實履行主體責任和義務。3.分類整治。加大執法力度，嚴厲查處違法行為，開展肉制品、食用植物油、面米制品、瓶裝飲用水生產企業各項專項整治，開展公眾聚集場所電梯、鍋爐、燃氣竈專項整治，督促企業完善各項質量管理體系，全面落實企業質量安全主體責任。第二，從“管產品”到“管企業”的轉變。把依法監管、科學監管作為質監工作的重中之重，出臺了“問題企業行政約談警示制度”。對產品質量抽查和日常監管中存在嚴重問題的企業，組織約談企業負責人，幫助企業解決問題。1.營造“政府推動、輿論驅動、企業主動、社會聯動”的良好氛圍和環境。我局加大宣傳力度，印發《認識紙》，舉辦教育培訓，充分發揮廣播、電視、報紙等媒體優勢，拓展宣傳渠道，全方位、多層次、多角度報道企業主體責任活動落實情況，營造良好輿論氛圍，構建全社會推動企業落實主體責任的局面。2.分門別類進行培訓。在做好宣傳引導的同時，集中時間開展落實企業質量安全主體責任教育活動，分門別類開展培訓。根據對不同企業和不同人員培訓內容的不同，企業分為特種設備、工業產品、食品企業等。在人員方面，分為企業法人、分管鄉鎮領導、經發辦主任、協管員。通過觀看宣傳片、宣講法律法規、發放宣傳資料、理解紙等方式，讓企業進壹步明確落實主體責任是法定義務，讓所有參與者都能理解。3.簽訂承諾書，接受社會監督。引導企業進行自律承諾，向社會公開承諾，接受社會監督。分行業開展集中承諾活動，食品、計量器具、工業產品生產許可證、強制性認證等重點生產企業相繼開展公開承諾活動。4.強化監管，確保主體責任落實到位。通過監管，提高企業落實主體責任的自覺性和有效性。第三，從“事後調查”向“事前預防”轉變。要加強預警機制建設，有效推進安全屏障。對投訴、檢查、監督、抽查中收集到的風險信息，第壹時間組織專題研討，制定應對措施，確保對存在的問題早發現、早防範、早處置。壹是創新監管模式，紮實開展食品生產加工行業質量提升工程。加大食品行業整治力度，建立食品行業示範引導工程，推進食品市場準入進程。引導主要食品生產企業建立質量保證體系，督促所有列入國家市場準入產品目錄的食品及相關產品實行質量安全市場準入制度，培育壹批食品名牌企業和名牌產品，充分發揮名牌引領作用，推動全區食品生產企業走品牌化、標準化、健康發展之路。二是重點監管獲證企業。確定重點監管區域和重點監管產品類別，按照“統壹管理、集中整治、因地制宜、分而治之”的原則，加強對風險高、區域生產集中、容易出現質量安全問題的產品和區域的監管。加強對獲證企業關鍵控制點、原料、出廠檢驗和食品添加劑使用的監管。在監管過程中突出服務，大力宣傳落實企業產品質量安全主體責任的重要性和必要性，引導企業加強內部質量安全管理，加強對生產企業員工的業務指導和培訓，努力提高企業員工自覺落實食品質量安全主體責任的責任感和使命感。三是對小食品生產企業小作坊的監管。按照濰城區政府的統壹部署，全面開展食品加工小作坊整治和規範工作，充分發揮優秀示範點的典型引領作用，推動食品加工小作坊按照經營規範和服務標準開展生產經營活動。同時，堅決打擊或關閉故意制售假冒偽劣產品、生產經營條件差、產品質量安全隱患嚴重、不主動整改或多次整改的食品加工小作坊。幫助條件好的小作坊向法醫企業轉型，推動食品加工小作坊走壹體化、標準化、特色化、品牌化發展之路。創新監管方式針對濰城生產加工企業規模小、產業集中度低、質量意識薄弱的現狀，積極創新監管方式，采取“三講”措施，強化基礎管理。壹是註重“看差距”，規範引導企業提升質量。將壹家管理規範的企業作為轄區內的示範企業，通過現場會、參觀、交流，搭建全區生產加工企業交流學習的平臺，讓管理不善的小企業有借鑒和示範，引導企業看到自身差距，不斷提高質量管理能力和水平。同時，要加強檢查監督，督促生產企業自覺履行產品質量安全主體責任。監管生產責任單位要逐戶簽訂產品質量安全責任書或承諾書，堅持每季度檢查、及時回訪各生產企業的工作制度，認真落實重點產品監督抽查制度和不合格產品後處理制度，幫助、指導、督促生產企業全面落實各級、各環節質量安全責任制。二是註重“促整改”，教育引導企業依法組織生產。本著標本兼治的原則，采取“產品案件季度查處和產品質量抽查季度分析”雙重分析制度，通過執法監督、行政約談、違法行為“回頭看”等壹系列措施，跟蹤落實企業違法行為整改情況，教育引導企業依法組織生產。同時，要嚴格行政執法，查處企業非法生產行為。要堅決查處產品質量安全主體責任不落實、生產條件不完善、管理制度不健全、質量安全保障能力不到位，造成產品質量不合格甚至產品質量缺陷和質量安全事故的生產企業，追究企業法律責任。第三，註重“嚴監管”，堅決查處企業非法生產行為。要在日常檢查的基礎上，以專項整治為重點，嚴格落實國家質檢總局關於依法規範食品企業的指導意見，依法嚴格監管。要層層簽訂安全生產責任制，制定各類管理人員的安全生產責任制和責任追究制，真正形成壹級抓壹級、逐級落實責任的產品質量安全問責格局。要堅持“抓不到的事，查不到的人”，層層落實責任，建章立制，逐級落實產品質量安全責任，把產品質量安全責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。要加大安全責任制和責任追究制的落實力度。落實安全生產責任制和問責制的關鍵是堅持“四同時”，即在安排生產經營的同時，安排安全管理人員在產品質量和安全工作中的職責；下達任務目標時，同時向安全管理人員提出安全責任要求；在考慮實施作業時，還要考慮安全責任制和責任追究制的落實情況；幹部提拔重用時，不僅要考核其政績，還要考核安全生產的貢獻，進壹步增強安全管理人員做好產品質量安全工作的責任感、壓力感和緊迫感，全面推進企業產品質量安全主體責任的落實。中國質量技術監督局