壹、招投標的概念和特點
招標是平等主體之間的壹種經濟活動過程，由招標人的報價引起，最終經過招標人的選擇形成協議和合同關系。它是“法人”之間有償的、有約束力的法律行為。
招標是商品經濟發展到壹定階段的產物，是壹種特殊的商品交易方式。招標人和投標人交易的商品統稱為“標的”。在項目建設中，此“目標”是指項目的工程設計、土建施工、成套設備、安裝調試的指示。
招標有以下基本特征:
1.平等，競價的平等，要從商品經濟的本質屬性來分析，商品經濟的基本規律是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經濟活動，按照平等、自願、互利的原則和規範的程序進行。雙方享有同等的權利和義務，受法律保護和監督。招標人應向所有投標人提供同等條件，使其能夠公平競爭。
2.競爭力。投標的核心是競爭。按照規定，每次招標必須有三個以上的投標人，形成投標人之間的競爭。他們用自己的實力、信譽、服務、報價打敗了其他投標人。此外，招標人和投標人之間也存在競爭。招標人可以在投標人中“擇優”，有選擇就有競爭。
3.開放性。正規的招標活動必須在公開發行的報刊上發布招標公告，打破行業、部門、地區甚至國家的界限，打破所有制的封鎖、幹擾和壟斷，讓所有合格的投標人前來投標，最大限度地自由競爭。
二、招標方式
目前，國內外采用的招標方式有五種:
1.公開招標。公開招標是招標單位通過報紙、廣播、電視等宣傳工具發布的招標公告。凡對招標項目有興趣並符合投標條件的法人，均可在規定時間內向招標單位提交投標意向書，招標單位將進行資格審查，經批準後購買招標文件，並進行投標。公開招標可以給所有合格的投標人平等的競爭機會，吸引眾多的投標人，因此被稱為無限競標。世界銀行貸款項目的國際(國內)競爭性招標屬於公開招標。
2.邀請投標。邀請招標是招標人根據自身積累或權威咨詢機構提供的資料，選擇部分有資質的單位發出邀請，被邀請的單位(必須有三家以上)在規定時間內向招標人提交投標意向，購買招標文件進行投標。
邀請招標是壹種有限競爭招標，也稱為選擇性招標。這種方式的好處是邀請的投標人在技術水平、經濟實力、信譽等方面都有優勢，基本上可以保證招標目標的順利完成。它的缺點是，如果邀請帶有感情色彩，會讓壹些更有競爭力的投標人失去機會。
3.兩階段投標。兩階段招標是壹種公開招標和邀請招標相結合的招標方式。這種方法壹般適用於技術復雜的大型招標項目。首先，招標單位采用公開招標的方式廣泛吸引投標人，對投標人進行資格預審，邀請三個以上條件最好的投標人進行詳細報價、開標和評標。
4.協商出價。對於受客觀條件限制或難以形成競爭局面的項目，如專業性較強的項目，只有少數單位有能力承擔，且時間緊，來不及按正規程序招標的，主管部門可推薦或邀請相對懂行的314家單位進行報價比較，有關事宜由雙方協商確定。議標本質上是壹種非競爭性招標，嚴格來說不能叫招標。因為招投標行為的核心是競爭，沒有競爭，招投標的本來意義也就失去了。
5.國際招標。以上四種招標方式，如果招標範圍放寬到國外，稱為國際招標。這種招標方式簡稱為ICB。壹般情況下，重大工程建設項目、高新技術項目、技術引進項目以及國際復興開發銀行、國際開發協會和亞洲開發銀行融資的項目都采用ICB。
三、招標的壹般程序
招標活動壹般分為四個階段，現以建設工程為例進行分析。
1.投標準備階段。基本分為以下步驟:(1)具備招標條件的單位填寫《建設工程招標申請書》，報有關部門審批；經批準後，組織招標小組和評標委員會；編制招標文件和標底。；發布招標公告；審批投標單位；發布招標文件；組織招標會議和現場考察；接受招標文件。
2.投標準備階段。根據招標公告或招標單位的邀請，選擇符合本單位施工能力的項目，向招標單位提交投標意向，提供資格文件和資料；資格預審通過後，組織招標小組，跟蹤招標項目，購買招標文件；參加投標會議和現場調查；準備投標文件，並在規定時間內提交給招標單位。
3.開標和評標階段。按照招標公告規定的時間、地點，在招標人代表和公證人員在場的情況下公開開標；招標人對投標人進行資格後審、詢價和評標；投標人應做好回答詢問、接受詢問和等待評標、決標的準備。
4.決定貼標簽的階段。評標委員會提出評標意見，提交決策單位確定；根據招標內容，向中標人發出中標通知書。中標單位接到通知後，將在規定的期限內與招標單位簽訂合同。
四、中國招標投標管理體制和任務
(壹)招投標管理制度
我國投資項目的規模、選址、年限都是國家計劃控制的。因此，我國的招標投標活動是在國家計劃控制範圍內對市場機制的壹種運用，受行政部門的監督和指導。目前，全國統壹規範的招投標管理制度尚未形成，只是在壹些行業制度中逐步建立和完善。
1.建築工程招標。建設部成立了招標管理辦公室，各省、市、自治區建委成立了招標管理辦公室，具體負責建設工程招標工作的組織、管理和監督檢查。
2.進口設備招標。國家計委成立了全國機電設備招標中心，北京、天津、上海、廣州、沈陽、武漢、Xi、重慶等8個中心城市成立了機電設備招標公司，石家莊、濟南、合肥、南京、杭州、福州、南昌、哈爾濱、長沙等9個省會城市成立了機電設備招標公司。這些機構負責機電設備引進的國內審查招標和國際招標，並與機電設備進口審查辦公室共同對機電設備進口進行監管。
3.成套設備招標，國家物資部成立了成套設備司，國家物資部和機械工業部雙重領導下的30個省、市、自治區成立了成套機械設備局(公司)。這些機構具體負責成套設備的招標。
(二)招標投標管理機構的任務
1.制定並執行國家、地方或本系統頒布的有關招標投標的辦法、規定和條款。
2.登記招標項目。
3.審查投標單位或招標小組和評標委員會的資格和能力。
4.批準招標小組提供的招標文件和標底。
5.監督開標、評標、決標和簽約。
6.調解和處理招標投標雙方之間的爭議、糾紛和違法行為。
7 .會同有關部門監督招標項目合同的履行。
(3)招標投標應遵循的原則。
1.投標人有平等的機會，並鼓勵相互競爭。
2.維護雙方的合法權益。
3.按照招標辦法規定的程序進行。
4.開標、評標和決標必須在公證人的監督下，按照標書規定的要求和條件進行。
5.經濟合同的主要條款必須符合標書規定的條件。
6.嚴守秘密。
動詞 （verb的縮寫）招標程序和投標程序
項目進度計劃方法的目的是控制時間和節約時間，而項目的主要特點之壹是嚴格的工期要求，這就決定了進度計劃在項目管理中的重要性。
基本時間表應該說明什麽工作必須在什麽時候完成，以及完成每項任務需要多長時間，但最好也顯示出每項活動所需的人數。制定進度計劃的常用方法如下:
(1)關鍵日期表這是最簡單的進度表，它只列出了壹些關鍵活動和日期。
②甘特圖又稱折線圖或條形圖。它是壹條水平線，表示每項活動的開始和結束時間。甘特圖簡單、清晰、直觀、易於編制，所以在小型項目中仍然是常用的工具。即使在大型工程項目中，它也是高層管理人員在基層了解全局、安排進度的有用工具。在甘特圖上，您可以看到每項活動的開始和結束時間。在繪制每個活動的開始和結束時間時，還會考慮它們的順序。但是沒有表達各種活動之間的關系，沒有指出影響項目生命周期的關鍵點。因此，對於復雜的項目，甘特圖不足以適應。
③關鍵路徑法。
④計劃評審技術(PERT)。
CPM和PERT是20世紀50年代末幾乎同時出現的兩種計劃方法。隨著科學技術和生產的飛速發展，出現了許多龐大而復雜的科研和工程項目，這些項目工序多、合作面廣，往往需要大量的人力、物力和財力。因此，如何合理有效地組織它們，使它們相互協調，在有限的資源下，以最短的時間、最低的成本完成整個項目，成為壹個突出而重要的問題。CPM和PERT就是在這種背景下出現的。這兩種計劃方法是獨立發展的，但其基本原理是壹致的，即利用網絡圖來表達項目中各種活動的進度及相互之間的關系，並在此基礎上進行網絡分析，計算網絡中的最多時間，確定關鍵活動和關鍵路線，通過時差不斷調整和優化網絡，以獲得最短的周期。然後，可以考慮成本和資源，以獲得全面和優化的項目計劃。由於這兩種方法通過網絡圖和相應的計算反映了整個項目的全貌，所以也稱為網絡計劃技術
此外，壹些新的網絡技術如GERT(graphic evaluation and review technique)和VERT(risk evaluation and review technique)也相繼被提出。
顯然，采用上述不同的進度計劃方法所需的時間和成本是不同的。關鍵日期表的時間最短，成本最低。甘特圖耗時更長，成本更高。CPM應該分析每壹項活動。如果活動很多，就需要用計算機計算總工期和關鍵路線，這樣會花費更多的時間和成本。PERT方法可以說是制定項目進度計劃最復雜的方法，所以最費時間和金錢。
應采用哪種調度方法應主要考慮以下因素:
①項目規模。顯然，小項目應該采用簡單的進度計劃方法，大項目需要考慮采用更復雜的進度計劃方法，才能保證項目目標按時保質實現。
②項目的復雜程度。這裏需要註意的是，項目的規模並不總是與項目的復雜程度成正比。比如建壹條高速公路，規模不小，但也不太復雜，可以用更簡單的進度計劃方法。但是開發壹個小型的電子儀器需要復雜的步驟和大量的專業知識，可能需要更復雜的日程規劃方法。
③項目的緊迫性。當項目急需時，特別是在初始階段，必須對所有工作發出指令，以便盡快開始工作。這時候，如果準備進度計劃需要很長時間，就會耽誤時間。
(4)對項目細節的掌握程度。如果壹開始就不能理解項目的細節，CPM和PERT方法就無法應用。
⑤總進度是否由壹兩個關鍵問題決定。如果項目期間有壹兩項活動需要較長的時間，在此期間可以安排其他準備工作，則不需要為其他工作制定詳細復雜的進度計劃。
③是否有相應的技術力量和設備。例如，如果沒有計算機，CPM和PERT計劃方法有時很難應用。而如果沒有訓練有素的合格技術人員，是無法勝任用復雜的方法制定進度計劃的。
另外，根據不同的情況，我們需要考慮客戶的要求，日程中可以使用的預算等因素。最終采用哪種方法編制進度計劃要充分考慮以上因素。
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